Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 12 сентября 2016 г. (ключевые темы: многофункциональные центры - запрос котировок - техническое обслуживание - система безопасности Российской Федерации - открытый конкурс)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области
от 12 сентября 2016 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Камнева Н.П. - заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Иванов С.А. - и.о. начальника отдела контроля органов власти, член Комиссии;

Трубникова А.И. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сервис Пласт Гарант" (далее - ООО "Сервис Пласт Гарант") по проведению Государственным автономным учреждением Новосибирской области "Многофункциональный центр организации предоставления государственных и муниципальных услуг Новосибирской области" (далее - ГАУ НСО "МФЦ") закупки в форме открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию технических средств электронных систем безопасности, установленных в филиалах ГАУ НСО "МФЦ", ТОСП НСО "МФЦ" г. Новосибирска Заельцовского района, в присутствие представителя ООО "Сервис Пласт гарант" - "_" (доверенность N 02-16/08 от 09.09.2016 г.), в отсутствие представителя ГАУ НСО "МФЦ", надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, установила

В Новосибирское УФАС России поступила жалоба (вх. N 7989 от 01.09.2016 г.) ООО "Сервис Пласт Гарант" по проведению ГАУ НСО "МФЦ" закупки в форме открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию технических средств электронных систем безопасности, установленных в филиалах ГАУ НСО "МФЦ", ТОСП НСО "МФЦ" г. Новосибирска Заельцовского района.

Заявитель сообщает следующее.

"25" июля 2016 года в единой информационной системе в сфере закупок www.zаkuркi.gov.ru под N 31603921111, а также на электронной торговой площадке http://utp.sbcrbank-ast.ru/Trade (Сбербанк-АСТ) под N SBR003-1607250054, было опубликовано извещение о проведении закупки на оказания услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию технических средств электронных систем безопасности, установленных в филиалах ГАУ НСО "МФЦ", ТОСП НСО "МФЦ" г. Новосибирска Заельцовского района.

Начальная (максимальная) цена договора составляет 1 291 679 (один миллион двести девяносто одна тысяча шестьсот семьдесят девять) рублей 25 копеек.

19.08.2016 г. на вышеуказанных информационных ресурсах опубликован Протокол по открытию доступа к поданным заявкам N 7-К/16-1., в котором отражены сведения о количестве заявок, цене заявок, дате и времени их регистрации:

- Общество с ограниченной ответственностью "Сервис Пласт Гарант" подало свою заявку 16.08.2016 года в 12.21 часов (время московское) с ценой 978 544,92 рубля.

- Общество с ограниченной ответственностью "Научно-технический центр Галэкс" подало заявку 17.08.2016 года в 06.47 часов (время московское) с ценой 972 021.24 рубля.

Победителем конкурса, согласно протокола N 7-К/16-3, признано Общество с ограниченной ответственностью "Научно-технический центр Галэкс", предложившее цену контракта 972 021 (девятьсот семьдесят две тысячи двадцать один) рубль 24 копейки.

Исходя из вышесказанного, заявитель имеет основание полагать, что со стороны Заказчика допущены действия по разглашению ценовой информации заявки ООО "Сервис Пласт Гарант", поскольку заявка ООО "Научно-технический центр Галекс" подана позже и с разницей в 6 523,68 рубля. Такая разница в цене между заявками участников ничтожно мала, и угадать ее невозможно, при начальной (максимальной) цене контракта в 1 291 679.24 рублей.

ООО "Сервис Пласт Гарант" полагает, что факт разглашения ценовой информации со стороны заказчика носит систематический характер, так в период с 11.07.2016 г. по 04.08.2016 г. па электронной торговой площадке http://utp.sbcrbank-ast.ru/Trade (Сбербанк-АСТ) проводился открытый конкурс в электронной форме N SBR003-1607080011 (N 31603867920 в единой информационной системе в сфере закупок www.zаkuркi.gov.ru) на оказание услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию технических средств электронных систем безопасности, установленных в помещениях филиалов ГАУ НCO "МФЦ", с начальной максимальной ценой контракта 953 348.00 рублей.

В этом случае победителем также стало ООО "Научно-технический центр Галэкс", подав свою заявку с меньшей ценой через 20 минут после поданной заявки ООО "Сервис Пласт Гарант".

Заявитель считает, что Заказчиком нарушен п.1. ст. 3 Закона N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а именно нарушены принципы равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно п. 1 ст. 17 N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции", при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: 1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; 2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно ст. 14.7 N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" не допускается недобросовестная конкуренция, связанная с незаконным получением, использованием или разглашением информации, составляющей коммерческую или иную охраняемую законом тайну, в том числе: использование или разглашение указанной информации, обладателем которой является другой хозяйствующий субъект-конкурент и которая получена от лица, имеющего или имевшего доступ к указанной информации вследствие выполнения служебных обязанностей, если не истек установленный законом или договором срок ее неразглашения.

Жалоба ООО "Сервис Пласт Гарант" подана в соответствии с требованиями ч.ч. 6-8 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", принята Новосибирским УФАС России к рассмотрению.

ГАУ НСО "МФЦ" не представило возражений по существу рассматриваемой жалобы.

Рассмотрев по существу поступившую жалобу, доводы лиц, представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

ГАУ НСО "МФЦ" проведена закупка в форме открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию технических средств электронных систем безопасности, установленных в филиалах ГАУ НСО "МФЦ", ТОСП НСО "МФЦ" г. Новосибирска Заельцовского района. Номер извещения, опубликованного на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.ru, N 31603921111.

Согласно Протоколу заседания постоянно действующей закупочной комиссии по оценке и сопоставлению заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме N 6-К/16-3 от 04.08.2016 г. ООО "Научно-технический центр Галэкс" признано победителем открытого конкурса. По сведения, размещенным на официальном сайте, договор с победителем заключен 02.09.2016 г.

ООО "Сервис Пласт Гарант" не представило доказательств в подтверждение доводов о разглашении заказчиком ценовой информации участнику конкурса. Указанные заявителем аргументы не нашли своего подтверждения при рассмотрении жалобы по существу Комиссией Новосибирского УФАС России, в материалах дела отсутствуют обоснования данной позиции. Нарушений ст. 17, ст. 14.7 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" не установлено.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России решила:

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сервис Пласт Гарант" по проведению Государственным автономным учреждением Новосибирской области "Многофункциональный центр организации предоставления государственных и муниципальных услуг Новосибирской области" закупки в форме открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по эксплуатационно-техническому обслуживанию технических средств электронных систем безопасности, установленных в филиалах ГАУ НСО "МФЦ", ТОСП НСО "МФЦ" г. Новосибирска Заельцовского района, необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.