Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 12 сентября 2016 г. N 690 (ключевые темы: участники закупок - конкурсная документация - заявка на участие в конкурсе - открытый конкурс - защита конкуренции)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия
от 12 сентября 2016 г. N 690

Резолютивная часть решения оглашена "08" сентября 2016 г.

В полном объеме решение изготовлено "12" сентября 2016 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе: председатель Комиссии: заместитель руководителя Управления - <_> члены Комиссии: ведущий специалист-эксперт отдела контроля товарных рынков и органов власти - <_> старший специалист 2 разряда отдела контроля товарных рынков и органов власти - <_>

в присутствии:

от ООО "РойСтрой"(заявитель) - <_> (доверенность N 1 от 31.03.2016), <_> (доверенность N 2 от 31.03.2016);

от АО "Мордовская ипотечная корпорация" (ответчик) - <_> (доверенность N 32 от 06.09.2016),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции") жалобу ООО "РойСтрой" на действия заказчика АО "Мордовская ипотечная корпорация" при проведении открытого конкурса N 06-2016/ОК, установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России) поступила жалоба ООО "РойСтрой" на действия заказчика - акционерное общество "Мордовская ипотечная корпорация" (далее - АО "Мордовская ипотечная корпорация") при проведении открытого конкурса на право заключения генерального договора генерального подряда на выполнение комплекса строительно-монтажных работ на объекте "Застройка многоэтажными жилыми домами квартала, ограниченного ул. Пролетарская, Промышленный проезд, Большевистская, Васенко в г. Саранске. Инженерные сети. Сети канализации".

По мнению Заявителя АО "Мордовская ипотечная корпорация" неправомерно отказало в допуске заявки ООО "РойСтрой" на участие в открытом конкурсе N05-2016/ОК на основании предоставления ненадлежащей справки из инспекции федеральной налоговой службы. В результате чего были нарушены часть 10 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", которой не допускается предъявление к участникам закупки требования о представлении документов, образец которых не предусмотрен конкурсной документацией.

АО "Мордовская ипотечная корпорация" представило в Мордовское УФАС России возражение на жалобу (письмо исх. N 03-09/2369/1 от 07.09.2016), которым не согласилось с доводами Заявителя.

Исследовав жалобу, возражение на жалобу и выслушав представителей сторон, Комиссия установила следующее.

Единая закупочная комиссия ОАО "Мордовская ипотечная корпорация", представляя интересы ОАО "Мордовская ипотечная корпорация" при проведении открытого конкурса N06-2016/ОК руководствовалась Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Положением о закупках товаров, работ, услуг ОАО "Мордовская ипотечная корпорация".

Организатором конкурса - АО "Мордовская ипотечная корпорация" на официальном сайте информационной системы в сфере закупок www. zakupki.gov.ru 22.07.2016 года было размещено извещение N 31603917906 о проведении открытого конкурса N06-2016/ОК на право заключения генерального договора генерального подряда на выполнение комплекса строительно-монтажных работ на объекте "Застройка многоэтажными жилыми домами квартала, ограниченного ул. Пролетарская, Промышленный проезд, Большевистская, Васенко в г. Саранске. Инженерные сети. Сети канализации".

Согласно извещению срок подачи заявок на участие в конкурсе до 10 часов 00 минут 15.08.2016 года.

Заседание Единой закупочной комиссии АО "Мордовская ипотечная корпорация" по вскрытию конвертов с заявками на участие проводилось в 14 часов 00 минут по московскому времени 15.08.2016 года.

В соответствии с приложением N1 к протоколу вскрытия конвертов от 15.08.2016 года в Открытом конкурсе N06-2016/ОК в адрес заказчика поступило 2 заявки от:

1. МП "Саранскгорводоканал";

2. ООО "РойСтрой".

Согласно пункту 5.2.3 части 2 конкурсной документации запросы участникам закупки могут быть направлены в бумажной форме, в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет на электронную почту участника, телефаксом. При этом ЕЗК вправе выбрать любую из вышеперечисленных форм направления запроса или несколько одновременно.

В соответствии с протоколом заседания Единой закупочной комиссии о продлении сроков рассмотрения, оценки и сопоставления заявок по открытому конкурсу N06-2016/ОК от 16 августа 2016 года комиссия решила перенести срок рассмотрения заявок с 14 часов 00 минут по московскому времени 17 августа 2016 года на 14 часов 00 минут по московскому времени 22 августа 2016 года, срок оценки и сопоставления заявок с 14 часов 00 минут 19 августа 2014 года на 14 часов 00 минут по московскому времени 23 августа 2016 года в связи с необходимостью направления ООО "Ройстрой" уточняющих запросов по представленной заявке.

В соответствии с пунктом 8 протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе N06-2016/ОК от 22 августа 2016 года комиссия решила следующее:

1. МП "Саранскгорводоканал" допущен к участию в открытом конкурсе;

2. ООО "РойСтрой" не допущен к участию в конкурсе.

В соответствии с пунктом 9 протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе N06-2016/ОК от 22 августа 2016 года основанием отказа в допуске к участию в открытом конкурсе ООО "РойСтрой" явилось непредставление оригинала или копии документа, необходимого в соответствии с абзацем "д" пп.3.4.1.1 пункта 3.4 части 2 и являющийся условием допуска к участию в конкурсе, а именно, полученную не ранее чем за один месяц до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса оригинал или копию справки из инспекции федеральной налоговой службы, заверенную печатью участника закупки, подтверждающую исполнение налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов страховых взносов, пеней и налоговых санкций за календарный год, предшествующий подаче заявки на участие в конкурсе.

Конкурсная документация открытого конкурса N06-2016/ОК утверждена 22.07.2016 года заказчиком и содержит установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика.

Пункт 1.5.2 части 2 конкурсной документации определяет следующие требования к участникам закупки:

1.5.2.1. соответствие участников закупки, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов;

1.5.2.2. не проведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;

1.5.2.3. не приостановление деятельности участника закупки в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в конкурсе;

1.5.2.4. отсутствовать сведения в реестре недобросовестных поставщиков об участниках закупки в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

1.5.2.5. отсутствие у участника закупки задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Участник закупки заказа считается соответствующим установленному требованию в случае, если он обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе на день рассмотрение заявки на участие в конкурсе не принято.

1.5.2.6. соответствие участника закупки требованию о том, что он не является организацией, находящейся под юрисдикцией Турецкой республики, а также организацией, контролируемой гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики

Пунктом 1.7.1 части 2 конкурсной документации установлено, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник закупки не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае:

а) не представления участником обязательных документов, входящих в состав заявки на участие в конкурсе, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике закупки или о работах, на оказание которых осуществляется закупка;

б) несоответствия требованиям к участникам закупки, указанным в конкурсной документации;

в) несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене договора, превышающей начальную (максимальную) цену договора, установленную конкурсной документацией, а также признания Заказчиком цены договора, предложенной в Заявке, демпинговой в соответствии со статьей 33 Положения о закупках товаров, работ, услуг акционерного общества "Мордовская ипотечная корпорация";

г) не предоставления в составе заявки на участие документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, если требование обеспечения таких заявок установлено в конкурсной документации.

Пунктом 3.4.1 части 2 конкурсной документации установлены требования к содержанию заявки на участие в конкурсе. Так, абзацем "д" пп.3.4.1.1 пункта 3.4.1 части 2 установлена необходимость предоставления участником в составе заявки полученную, не ранее чем за один месяц до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса оригинал или копию справки из инспекции федеральной налоговой службы, заверенную печатью участника закупки, подтверждающую исполнение налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов страховых взносов, пеней и налоговых санкций за календарный год, предшествующий подаче заявки на участие в конкурсе;

Также из пункта 3.4.2 части 2 конкурсной документации следует, что непредставление необходимых документов в составе заявки, наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике закупки (если на стороне участника закупки выступает одно лицо) или сведений о лицах, выступающих на стороне одного участника закупки (по каждому из указанных лиц в отдельности, если на стороне участника закупки выступает несколько лиц) или о работах, на выполнение которых проводится закупка, является основанием для отказа участнику закупки в допуске к участию в конкурсе.

Комплексный анализ оригинала заявки ООО "РойСтрой", представленной ОАО "Мордовская ипотечная корпорация", показал, что ООО "РойСтрой" в своей заявке, в качестве документа, подтверждающего исполнение участником закупки обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов представило справку из инспекции федеральной налоговой службы "Справка N109352 о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам" заверенную печатью участника закупки.

Также Комиссией установлено, что в заявке ООО "РойСтрой" не были представлены: документы и сведения, подтверждающие квалификацию некоторого персонала участника конкурса, задействованного в выполнении работ по конкурсу.

ООО "РойСтрой" в ответ на письмо АО "Мордовская ипотечная корпорация"(N03-09/2132 от 16.08.2016 года) представило в дополнение к ранее представленному пакету документов оригинал документа "Справка N109352 о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам" по состоянию на 18.07.2016 года и другие документы, представленные не в полном объеме.

В соответствии с абзацем "а" подпункта 1.7.1 пункта 1.7 части 2 Конкурсной документации в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе.

Комиссией установлено, что форма требуемой в конкурсной документации заказчиком справки об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов страховых взносов, пеней и налоговых санкций за календарный год, предшествующий подачи заявки на участие в конкурсе установлена Приказом Федеральной налоговой службы от 21 июля 2014 года NММВ-7-8/378@ "Об утверждении формы справки об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов, порядка ее заполнения и формата ее представления в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи".

Соответственно, представленная справка N109352 (оригинал) не является подтверждением исполнения налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов страховых взносов, пеней и налоговых санкций, и не соответствует требованиям конкурсной документации. Согласно конкурсной документации предоставление данного документа участником конкурса является обязательным в составе заявки на участие в конкурсе. Со стороны единой закупочной комиссии АО "Мордовская ипотечная корпорация" участнику конкурса ООО "РойСтрой" была дана возможность предоставить надлежащие документы в соответствии с конкурсной документацией.

Комиссия, проанализировав документы и сведения, представленные заявителем и организатором открытого конкурса АО "Мордовская ипотечная корпорация" приходит к выводу о несостоятельности довода заявителя, поскольку представленная в составе заявки ООО "РойСтрой" справка с налоговой инспекции не является подтверждением исполнения налогоплательщиком обязательств по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов является необоснованным.

Частью 5 предусмотрен образец запроса на разъяснение положений конкурсной документации (Форма 1). Со стороны ООО "РойСтрой", данный запрос по разъяснению абзаца "д" пп.3.4.1.1 пункта 3.4.1 части 2 конкурсной документации в адрес АО "Мордовская ипотечная корпорация" не направлялся.

Учитывая изложенное, а также руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "РойСтрой" (вх. N4325 от 02.09.2016 года) необоснованной.

Председатель Комиссии <_>

Члены Комиссии <_>

<_>

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.