Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области N 508-18.1 (опубликовано 13 сентября 2016 г.) (ключевые темы: положение о закупке - закупки товаров, работ и услуг - участники закупок - закупка у единственного поставщика - сплит системы)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области
N 508-18.1 (опубликовано 13 сентября 2016 г.)

В соответствии с п.п. 10.1 п. 10 данного извещения победителем в проведении неконкурентного способа закупки признается участник закупки, подавший заявку на участие в неконкурентном способе закупки, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении неконкурентного способа закупки и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг.

В соответствии с п.п. 11.1 п. 11 извещения заключение договора производится в соответствии с Положением о закупке товаров, работ и услуг МУП "Воронежская горэлектросеть".

По результатам закупки договор заключен с участником закупки - ООО "Проф-Стиль".

МУП "Воронежская горэлектросеть" является хозяйствующим субъектом, на который распространяется действие Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ).

Частью 1 ст.2 Закона N 223-ФЗ установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки - положение о закупке).

Согласно ч.2 ст.2 Закона N 223-ФЗ положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В положении о закупке могут быть предусмотрены иные (помимо конкурса или аукциона) способы закупки. При этом заказчик обязан установить в положении о закупке порядок закупки указанными способами (ч.3 ст.3 Закона N 223-ФЗ).

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона N 223-ФЗ в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Положением о закупке может быть предусмотрена иная подлежащая размещению в единой информационной системе дополнительная информация (ч. 6 ст. 4 Закона N 223-ФЗ).

Согласно ч. 15 ст. 4 Закона N 223-ФЗ не подлежат размещению в единой информационной системе сведения об осуществлении закупок товаров, работ, услуг, о заключении договоров, составляющие государственную тайну, а также сведения о закупке, по которым принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 настоящей статьи. Заказчик вправе не размещать в единой информационной системе сведения о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает сто тысяч рублей. В случае, если годовая выручка заказчика за отчетный финансовый год составляет более чем пять миллиардов рублей, заказчик вправе не размещать в единой информационной системе сведения о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает пятьсот тысяч рублей.

Положение о закупке товаров, работ, услуг МУП "Воронежская горэлектросеть" утверждено - 21.10.2012 года (в редакции приказа N 117-П от 19.08.2016 года) (далее - Положение о закупках).

В соответствии с п. 10.1 главы 10 Положения о закупках закупка продукции осуществляется следующими способами: конкурс, аукцион, запрос котировок в электронной форме, запрос предложений, закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно п. 11.1 главы 11 Положения о закупках под закупкой у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) понимается способ осуществления закупок при котором договор заключается с поставщиком без использования конкурентных способов закупки с учетом требований пункта 11.2 главы 11 Положения о закупках.

В пункте 11.2 главы 11 Положения о закупках перечислены случаи осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе: если стоимость закупаемых товаров не превышает сто тысяч рублей.

Подпунктом 11.1.1 пункта 11.1 главы 11 Положения о закупках установлено: закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется посредством автоматизированной информационной системы (АИС МЗ) в соответствии с порядком работы, определенным актом администрации городского округа город Воронеж.

На рассмотрении дела представитель заказчика пояснил следующее. В соответствии с подпунктом 11.1.1 пункта 11.1 главы 11 Положения о закупках, руководствуясь "Порядком работы отдельных видов юридических лиц городского округа город Воронеж в автоматизированной информационной системе муниципальных закупок для нужд городского округа город Воронеж", утвержденным распоряжением Администрации городского округа город Воронеж от 30.06.2015 N 457-р заказчиком на официальном сайте Управления муниципальных закупок администрации городского округа город Воронеж в сети Интернет: mz.voronezh-city.etc.ru 31.08.2016 года опубликовано извещение N 1124-100 о проведении неконкурентного способа закупки сплит-системы у единственного поставщика (закупка N 62147304). В соответствии с указанным Порядком проведение закупки осуществляется на электронной площадке в автоматическом режиме; определение победителя осуществляется заказчиком самостоятельно на основании анализа ценовых и иных предложений, поступивших от участников закупки. В процедуре закупки, осуществленной 02.09.2016 года приняли участие 2 организации: ООО "Проф-Стиль" и ООО "Электро-Гудвин". По результатам закупки 05.09.2016 года заказчиком принято решение о заключении договора с ООО "Проф-Стиль", предложение которого наиболее соответствует потребностям заказчика.

Комиссия Воронежского УФАС России в результате анализа содержания Положения о закупке, извещения о закупке, с учетом цены договора (менее ста тысяч рублей) установила, данная закупка не подлежит обязательному проведению конкурентным способом.

Поскольку законодательством не установлено правил в отношении порядка проведения закупки неконкурентным способом (у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), проведение такой закупки в виде публикации извещения о закупке с последующим сравнением поданных предложений не обязывает заказчика заключить договор с каким-либо определенным участником закупки.

Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России не находит оснований для признания в действиях заказчика - МУП "Воронежская горэлектросеть" нарушений требований Закона N 223-ФЗ, Положения о закупке при проведении закупки сплит-системы у единственного поставщика (закупка N 62147304).

На основании изложенного, руководствуясь ч.20 ст.18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Воронежского УФАС России решила: признать жалобу ООО "Электро-Гудвин" на действия заказчика - МУП "Воронежская горэлектросеть" при проведении закупки сплит-системы у единственного поставщика (закупка N 62147304) необоснованной.

Резолютивная часть объявлена - 13.09.2016 года.

Решение изготовлено в полном объеме - 13.09.2016 года.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии В.В. Рохмистров
Члены комиссии Ю.В. Рощупкина
Е.Л. Яковлев