Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 9 сентября 2016 г. N 2-19-9673/77-16 (ключевые темы: протокол разногласий - проект договора - заключение договора - проведение аукциона - участник аукциона)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве
от 9 сентября 2016 г. N 2-19-9673/77-16

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителей:

ООО "Дельта":

ФГУП "Почта России":

рассмотрев обращение о проведении проверки факта уклонения ООО "Дельта" от заключения договора с ФГУП "Почта России" (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку бумаги (реестровый N 31603763966 лоты NN 3, 4, 6) (далее - Аукцион), поданное в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Обращение), установила:

29.08.2016 в Московское УФАС России поступило обращение ФГУП "Почта России" (вх. N 35672) о проведении проверки факта уклонения ООО "Дельта" от заключения договора на поставку бумаги (реестровый N 31603763966 лоты NN 3, 4, 6).

Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд ФГУП "Почта России" в редакции, действовавшей на момент объявления Аукциона, утверждено Приказом ФГУП "Почта России" от 21.08.2015 N 404-п (далее - Положение о закупках).

Из представленных на заседание Комиссии материалов и сведений установлено, что Заказчиком проведен открытый аукцион в электронной форме на право заключения договора на поставку бумаги (реестровый N 31603763966 лоты NN 3, 4, 6).

Согласно информации, опубликованной в Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 09.06.2016 Заказчиком размещена Аукционная документация, в соответствии с которой дата подведения итогов - 05.07.2016.

В соответствии с протоколом подведения итогов Аукциона от 05.07.2016 N 31603763966 комиссией принято решение о признании победителем Аукциона по Лотам NN 3, 4, 6 ООО "Дельта".

Согласно обращению Заказчика, 21.07.2016 ООО "Дельта" посредством электронной торговой площадки http://utp.sberbank-ast (далее - ЭТП) были направлены проекты договоров для подписания. Однако, 27.07.2016 процедура проведения Аукциона, в части заключения договора, была приостановлена письмом Московского УФАС России от 26.07.2016 N ИШ/32626, ввиду поступления жалобы ООО "Дельта" на действия Заказчика при проведении Аукциона. 01.08.2016 по итогам рассмотрения жалобы ООО "Дельта" на действия Заказчика при проведении Аукциона вынесено решение по делу от 01.08.2016 N1-00-1346/77-16 о признании жалобы необоснованной, а также сняты ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 26.07.2016 N ИШ/32626. После получения решения по делу от 01.08.2016 N1-00-1346/77-16 - 09.08.2016 процедура Аукциона была возобновлена. Вместе с тем, в период, установленный для подписания договоров, а именно с 09.08.2016 по 14.08.2016, ООО "Дельта" не предоставлены обеспечения исполнения договоров и не подписаны договоры.

Комиссия, изучив представленные документы, установила следующее.

В силу пункта 9.1.2 Аукционной документации заказчик в течение 5 (пяти) дней со дня размещения на электронной площадке указанного в п. 8.3.1 протокола направляет оператору электронной площадки без подписи Заказчика проект договора, который составляется путем включения цены договора, предложенной участником аукциона, с которым заключается договор, сведений о товаре (товарный знак и (или) конкретные показатели товара), указанных в заявке на участие в аукционе такого участника, в проект договора, прилагаемого к документации об аукционе.

Между тем, 30.06.2016 в Московское УФАС России поступила жалоба ООО "Офисная Техника" на действия заказчика - ФГУП "Почта России" при проведении Аукциона.

Письмом Московское УФАС России от 05.07.2016 N ИГ/28784 были наложены ограничения на проведение Аукциона, в части заключения договора.

Вместе с тем, жалоба ООО "Офисная Техника" на действия Заказчика при проведении Аукциона была отозвана обществом (вх. от 11.07.2016 N 27767).

В связи с изложенным, 13.07.2016 Московское УФАС России отзывало свое уведомление (исх. от 05.07.2016 N ИГ/28784) о принятии жалобы ООО "Офисная Техника" к рассмотрению.

Ввиду сложившейся ситуации проекты договоров были направлены в адрес ООО "Дельта" 21.07.2016, то есть в течение 5 (пяти) дней со дня получения письма Московского УФАС России об отзыве уведомления о принятии жалобы ООО "Офисная Техника" к рассмотрению.

25.07.2016 в адрес Московского УФАС России поступила жалоба ООО "Дельта" на действия Заказчика при проведении Аукциона.

Письмом Московского УФАС России от 26.07.2016 N ИШ/32626 стороны были уведомлены о поступлении жалобы, а также о приостановлении Аукциона в части заключения договора.

01.08.2016 Комиссией была рассмотрена жалоба ООО "Дельта" на действия Заказчика при проведении Закупки, в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, в части не заключения договора по итогам закупочной процедуры. По итогам рассмотрения которой вынесено решение по делу от 01.08.2016 N1-00-1346/77-16 о признании жалобы необоснованной, а также сняты ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 26.07.2016 N ИШ/32626.

09.08.2016 на ЭТП были сняты ограничения в части заключения договора, в связи с чем, по 14.08.2016 ООО "Дельта" надлежало в соответствии с требованиями документации об Аукционе подписать направленные обществу договоры, а также предоставить обеспечения исполнения договоров.

Комиссией установлено, что 13.07.2016 ООО "Дельта" в адрес Заказчика было направлено письмо (исх. N 148), в котором ООО "Дельта" сообщило, что не имеет возможности предоставить обеспечения исполнения договоров, которое было предусмотрено требованиями документации.

В рамках рассмотрения обращения ООО "Дельта" предоставлены письменные пояснения, согласно которым 26.07.2016 обществом в адрес Заказчика были направлены протоколы разногласий по договорам, предоставленным Заказчиком для подписания. Однако, в нарушение пункта 9.1.6 Аукционной документации, протоколы разногласий Заказчиком рассмотрены не были.

В соответствии с пунктом 9.1.5 Аукционной документации участник аукциона, с которым заключается договор, в случае наличия разногласий по проекту договора, направляет протокол указанных разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника аукциона, оператору электронной площадки. При этом участник аукциона, с которым заключается договор, указывает в протоколе разногласий положения проекта договора, не соответствующие извещению о проведении аукциона, документации об аукционе и заявке на участие в аукционе этого участника закупки, с указанием соответствующих положений данных документов. В течение одного часа с момента получения протокола разногласий оператор электронной площадки направляет такой протокол разногласий Заказчику.

Согласно пункту 9.1.6 Аукционной документации в течение 3 (трех) дней со дня получения от оператора электронной площадки протокола разногласий участника аукциона, с которым заключается договор, Заказчик рассматривает данный протокол разногласий и без подписи Заказчика направляет доработанный проект договора оператору электронной площадки либо повторно направляет оператору электронной площадки проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания участника аукциона, с которым заключается договор.

Таким образом, протокол разногласий направляется Заказчику в случае наличия разногласий непосредственно по проекту договора, с указанием в данном протоколе разногласий положения проекта договора, не соответствующих извещению о проведении аукциона, документации об аукционе и заявке на участие в аукционе этого участника закупки.

Изучив письмо, направленное ООО "Дельта" в адрес Заказчика, и оцениваемое последним в качестве протокола разногласий к направленным договорам, Комиссия пришла к выводу, что данный документ не содержат разногласий общества относительно каких-либо конкретных положений проектов договоров. Направленный ООО "Дельта" документ содержит просьбу участника отстранить ООО "Дельта" от участия в Аукционе как лицо, не соответствующее требованиям документации.

В связи с чем, направленное 26.07.2016 ООО "Дельта" в адрес Заказчика письмо не может быть оценено в качестве протокола разногласий к договорам, так как не содержит разногласий относительно условий, указанных в проектах договоров. Ввиду изложенного, положения пункта 9.1.6 Аукционной документации не применимы к рассматриваемым отношениям, и соответственно, не нарушены Заказчиком.

Одновременно, Комиссия отмечает, что правомерность допуска ООО "Дельта" к участию в Аукционе оценена Комиссией Московского УФАС России в рамах дела от 01.08.2016 N1-00-1346/77-16.

Между тем, из предоставленных сторонами документов и сведений предоставляется возможным сделать вывод о том, что Заказчиком предприняты все необходимые действия, направленные на заключение договоров по итогам Аукциона.

Какого-либо объективного обоснования не подписания договоров и непредоставления обеспечений исполнений договоров ООО "Дельта" не предоставлено, как и не доказана невозможность совершения вышеуказанных действий, в том числе, отсутствие технической возможности подписать договор.

Принимая во внимание факт несовершения ООО "Дельта" действий, направленных на заключение договора, а также факт соблюдения Заказчиком требований документации в части порядка рассмотрения поданных заявок и заключения договора, Комиссия в ходе проверки сведений о необходимости включения в реестр недобросовестных поставщиков приходит к выводу о подтверждении факта уклонения ООО "Дельта" от заключения договоров.

На основании изложенного и в соответствии со статьей 5 Закона о закупках, Комиссия,

ЗАКЛЮЧИЛА:

В действиях ООО "Дельта" установлен факт уклонения от заключения договора с ФГУП "Почта России".

Рекомендовать включить ООО "Дельта" (ИНН 506234131391; адрес: 390013, г. Рязань, пр-кт Первомайский, д. 45, лит. А, пом. Н3) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.

Примечание: в соответствии с частью 6 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.