Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 8 сентября 2016 г. (ключевые темы: запрос котировок - заключение договора - начальная цена - поставка - план закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области
от 8 сентября 2016 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Камнева Н.П. - заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Иванов С.А. - и.о. начальника отдела контроля органов власти, член Комиссии;

Филатьева И. Е. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии;

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Минимакс" (далее - ООО "Минимакс") на действия заказчика процедуры Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Новосибирский государственный технический университет" (далее - ФГБОУ ВПО "НГТУ") при проведении открытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку электрических ламп (извещение N 31603987086 на сайте www.zakupki.gov.ru),

в присутствии представителей

заявителя - ООО "Минимакс": "_" (по доверенности от 25.08.2016 года N 1466),

организатора торгов - ФГБОУ ВПО "НГТУ": "_" (по доверенности от 27.08.2015 года), установила:

В Новосибирское УФАС России поступила жалоба ООО "Минимакс" на действия заказчика процедуры ФГБОУ ВПО "НГТУ" при проведении открытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку электрических ламп (извещение N 31603987086 на сайте www.zakupki.gov.ru).

Заявитель сообщает следующее.

12.08.2016 года на сайте http://zakupki.gov.ru опубликовано извещение N 31603987086 о проведении открытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку электрических ламп (далее - извещение). Номер плана закупки на указанном сайте N 2150145572.

Заказчиком процедуры закупки выступало ФГБОУ ВПО "НГТУ".

Извещением о проведение конкурса в электронной форме определено следующее:

1. Место рассмотрения заявок, поданных участниками открытого запроса котировок: 630073, г. Новосибирск, пр. К. Маркса, 20, корпус 1, к. 346.

2. Дата рассмотрения и оценки заявок, поданных участниками открытого запроса котировок: 23.08.2016 года.

ООО "Минимакс" (Обособленное подразделение г. Новосибирск) в целях принятия участия в вышеуказанном конкурсе 22.08.2016 года подало в электронном виде заявку.

Согласно пункту 5.1 извещения о проведении открытого запроса котировок N 78зк-16 на право заключения договора на поставку электрических ламп, начальная цена договора (с учетом расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей) составила 438 763,00 рублей.

Однако в соответствии с документацией об открытом запросе котировок N 78зк-16 на право заключения договора на поставку электрических ламп размещенной на сайте http://zakupki.gov.ru в разделе III. Информационная карта и разделе "Обоснование начальной цены договора" начальная цена составила 438 765,00 рублей.

В разделе "сведения о лоте N 1" закупки N 31603987086, размещенной 12.08.2016 года, количество (объем) товара составляет 6 554 шт.

В протоколе N 783К-16 от 23.08.2016 года в разделе "сведения об объеме товара" количество товара составляет 8 089 шт.

Предложение о наиболее низкой цене договора составило 344 625 (триста сорок четыре тысячи шестьсот двадцать пять) рублей 00 коп. Победителем в проведении открытого запроса котировок признано ООО "Комплектация".

После проведения открытого запроса котировок, 24.08.2016 года на сайте http://zakupki.gov.ru размещен просмотр сведений о плане N 2150145572, в соответствии с которым в графе информация о товаре, работе, услуге, количество (объем) товара составляет 6 554 шт.

Заявитель считает, что несоответствие документации и информации размещенной на сайте http://zakupki.gov.ru не позволяет определить победителя ввиду отсутствия правильной информации, устанавливающей правильный объем товара и сведения о начальной цене договора.

В своих возражениях ФГБОУ ВПО "НГТУ" сообщило следующее.

12.08.2016 года ФГБОУ ВПО "НГТУ" на сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение N 31603987086 о проведении открытого запроса котировок. Предметом закупки являлось право заключение договора на поставку электрических ламп.

В ходе проведения закупки сотрудниками ФГБОУ ВПО "НГТУ" была допущена техническая ошибка. В плане закупок, в извещении о проведении отрытого запроса котировок, размещенном в ЕИС, в обосновании цены договора на поставку товара указано неверное количество товара: 6554 шт. В техническом задании на поставку товара, в спецификации на поставку товара указано верное количество товара: 8089 шт. электрических ламп.

На участие в открытом запросе котировок было подано 7 (семь) заявок. Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок N 783К-16 от 23.08.2016 года комиссия отклонила 2 (две) заявки, поступившие от участников закупки: NN 1 (один), 6 (шесть). При этом заявки были отклонены в связи с подачей неполного комплекта документов, прилагаемого к заявке. Следует отметить, что не одна из поданных заявок не была отклонена вследствие указания участником закупки неверного количества товара предлагаемого к поставке.

Победителем в открытом запросе котировок признано ООО "Комплектация", предложившая поставить 8089 шт. электрических ламп на сумму 344 625 руб. 00 коп.

На основании вышеизложенного ФГБОУ ВПО "НГТУ" считает, что при проведении указанной закупки были выполнены требования от Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" Положения о закупках ФГБОУ ВПО "НГТУ", а также Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции"

На данный момент стадия определения поставщика - подписание договора.

Рассмотрев по существу поступившую жалобу, доводы, представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с планом закупок товаров (работ, услуг), размещенным ФГБОУ ВПО "НГТУ" на сайте www.zakupki.gov.ru под реестровым номером 2150145572, на август 2016 года запланировано проведение запроса котировок на право заключения договора на поставку электрических ламп в количестве 6554 штук.

В извещении N 31603987086 от 12.08.2016 года на сайте www.zakupki.gov.ru о проведении открытого запроса цен в электронной форме на право заключения договора на поставку электрических ламп также указано, что необходимое количество электрических ламп - 6554 штуки.

В разделе VII. Обоснование начальной цены договора Документации об открытом запросе котировок N 78зк-16 на право заключения договора на поставку электрических ламп начальная цена договора (438 765 рублей 00 копеек) определена по минимальным ценам исходя из необходимого количества электрических ламп 6554 штук.

При этом в разделе V. Техническая спецификация Документации об открытом запросе котировок N 78зк-16 на право заключения договора на поставку электрических ламп указано другое количество электрических ламп по ряду наименований, общее количество электрических ламп составляет 8089 штук.

Согласно пункту 2.1.1. Положения о закупке товаров (работ, услуг) ФГБОУ ВПО "НГТУ", утвержденного 30.01.2014 года, проведение закупки осуществляется на основании утвержденного и размещенного на официальном сайте плана закупки товаров, работ, услуг.

В соответствии с пунктом 5.1. статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" договоры на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг заключаются заказчиком в соответствии с планом закупки (если сведения о таких закупках в обязательном порядке подлежат включению в план закупки согласно принятому в соответствии с частью 2 статьи 4 настоящего Федерального закона порядку формирования этого плана), размещенным в единой информационной системе (если информация о таких закупках подлежит размещению в единой информационной системе в соответствии с настоящим Федеральным законом), за исключением случаев возникновения потребности в закупке вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, при необходимости срочного медицинского вмешательства, а также для предотвращения угрозы возникновения указанных ситуаций.

При рассмотрении жалобы по существу представитель ФГБОУ ВПО "НГТУ" пояснил, что по итогам проведения открытого запроса котировок в электронной форме планировалось заключить договор на поставку 8089 электрических ламп, что противоречит данным, указанным в плане закупок товаров (работ, услуг) ФГБОУ ВПО "НГТУ".

Таким образом, извещение и документация о проведении открытого запроса цен в электронной форме на право заключения договора на поставку электрических ламп (извещение N 31603987086 на сайте www.zakupki.gov.ru) не позволяют достоверно определить предмет закупки, а именно необходимое количество электрических ламп, что может ввести в заблуждение потенциальных участников.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России решила:

1. Признать жалобу ООО "Минимакс" на действия заказчика процедуры ФГБОУ ВПО "НГТУ" при проведении открытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку электрических ламп (извещение N 31603987086 на сайте www.zakupki.gov.ru) обоснованной.

2. Выдать заказчику процедуры ФГБОУ ВПО "НГТУ" предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов. С целью устранения нарушения необходимо аннулировать открытый запрос котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку электрических ламп (извещение N 31603987086 на сайте www.zakupki.gov.ru).

ПРЕДПИСАНИЕ N 52

о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов

08 сентября 2016 года г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Камнева Н.П. - заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Иванов С.А. - и.о. начальника отдела контроля органов власти, член Комиссии;

Филатьева И. Е. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии;

руководствуясь статьей 18.1, подпунктом а пункта 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от 08.09.2016 года по результатам рассмотрения жалобы Общества с ограниченной ответственностью "Минимакс" (далее - ООО "Минимакс") на действия заказчика процедуры Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Новосибирский государственный технический университет" (далее - ФГБОУ ВПО "НГТУ") при проведении открытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку электрических ламп (извещение N 31603987086 на сайте www.zakupki.gov.ru), предписывает:

1. Заказчику процедуры ФГБОУ ВПО "НГТУ" совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

2. С целью исполнения настоящего предписания заказчику процедуры ФГБОУ ВПО "НГТУ" необходимо в срок до 03.10.2016 года аннулировать открытый запрос котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку электрических ламп (извещение N 31603987086 на сайте www.zakupki.gov.ru).

3. Об исполнении настоящего предписания заказчику процедуры ФГБОУ ВПО "НГТУ" сообщить в Новосибирское УФАС России до 07.10.2016 года с приложением подтверждающих документов.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.