Постановление Федеральной антимонопольной службы от 7 сентября 2016 г. N 28/62872/16

Я, заместитель начальника Управления контроля государственного оборонного заказа ФАС России, Адигюзелов К. А., рассмотрев в помещении по адресу: 101990, Москва, пер. Уланский, д. 16, корпус 1, протокол и материалы дела об административном правонарушении NАГОЗ-332/16, возбужденного в отношении должностного лица ФГУП "Всероссийский научно-исследовательский институт авиационных материалов" - заместителя главного бухгалтера <> по факту нарушения части 1.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях (далее - КоАП РФ), установил:

Протокол по делу об административном правонарушении от 24.08.2016 NАГОЗ-332/16 составлен начальником отдела правового обеспечения контроля размещения ГОЗ Управления контроля государственного оборонного заказа Федеральной антимонопольной службы Губаевой Л. Р. по факту совершения должностным лицом ФГУП "Всероссийский научно-исследовательский институт авиационных материалов" - заместителем главного бухгалтера <> административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.1 статьи 7.30 КоАП РФ - нарушение должностным лицом заказчика сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, при проведении аукциона более чем на два рабочих дня.

Протокол составлен уполномоченным лицом в отсутствии <> , извещенной надлежащим образом о времени и месте составления протокола.

На рассмотрение дела об административном правонарушении NАГОЗ- 332/16 <> не явилась, извещена.

ФГУП "Всероссийский научно-исследовательский институт авиационных материалов" (далее - Заказчик) 03.03.2015 на Официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на выполнение строительно-монтажных работ в помещениях NN 110.1, 110.2, 110.3, 110.4, 112 1-го этажа, в помещениях NN 200, 201, 202, 203 2-го этажа лабораторно-производственного корпуса N 13 (инв. N 10011006) по адресу: г. Москва, ул. Радио, дом 13 для нужд ФГУП "ВИАМ" по проекту "Реконструкция и техническое перевооружение лабораторно-исследовательского комплекса по разработке полимерных композиционных материалов и их опытно-промышленному производству" (номер извещения 0573100000915000039) (далее - Аукцион).

По итогам осуществления закупки Заказчиком заключен государственный контракт от 08.04.2015 N 0573100000915000039-0011004-01/13008-15-15 с ООО "СК СТАНДАРТ" (далее - Контракт) на сумму 1 569 674,86 руб.

Частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 10.15 Контракта установлено, что: "в случае несоответствия результатов работ требованиям документации об аукционе и/или Контракта и/или невыполнения полного объема работ в сроки, установленные настоящим Контрактом, Государственный заказчик вправе отказаться от исполнения Контракта и/или взыскать (удержать) с Подрядчика штраф в соответствии с п. 10.3.1. Контракта".

Согласно пункту 12.1 Контракта "государственный заказчик вправе отказаться от исполнения Контракта в одностороннем (внесудебном) порядке" в случае "нарушения существенных условий Контракта по 10.17. настоящего Контракта".

Согласно пункту 10.17 Контракта существенным нарушением условий Контракта признается: "невыполнение работ и/или отсутствие рабочих и/или строительной техники на строительной площадке в период действия Контракта суммарно в течение 9 (Девять) рабочих дней, зафиксированных в журнале производства работ или в соответствующем акте Государственного заказчика, составленном в одностороннем порядке; задержка Подрядчиком начала выполнения Работ более чем на 3 календарных дня от даты начала Работ, предусмотренной в п. 5.1 Контракта".

06.10.2015 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), в связи с тем, что ООО "СК СТАНДАРТ" по состоянию на 05.10.2015 не исполнило обязательства по контракту в полном объеме.

Частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется подрядчику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу подрядчика указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении подрядчику. Выполнение заказчиком требований части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе, считается надлежащим уведомлением подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении подрядчику указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии подрядчика по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Во исполнение требований части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 06.10.2015 размещена информация о принятом Решении на Официальном сайте. Также, 06.10.2015 в адрес ООО "СК СТАНДАРТ" направлено по почте уведомление о принятом Заказчиком Решении. Кроме того, 06.10.2015 указанное Решение отправлено посредством электронной почты.

Заказчиком 09.10.2015 получено подтверждение о вручении ООО "СК СТАНДАРТ" Решения.

В течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом Решении ООО "СК СТАНДАРТ" не устранило нарушение условий Контракта, в связи с чем Решение вступило в законную силу в установленные сроки.

При этом в соответствии с частью 26 статьи 95 Закона о контрактной системе информация об изменении контракта или о расторжении контракта, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, размещается заказчиком в единой информационной системе в течение одного рабочего дня, следующего за датой изменения контракта или расторжения контракта.

Заказчиком расторгнут Контракт 20.10.2015, при этом информация о расторжении Контракта (далее - Информация) размещена на Официальном сайте 26.10.2015, то есть через 3 рабочих дня.

Таким образом, действия Заказчика, не разместившего Информацию на Официальном сайте в установленные Законом о контрактной системе сроки, нарушают требования части 26 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Частью 2 статьи 12 Закона о контрактной системе установлено, что должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 Закона о контрактной системе.

В соответствии со статьей 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

За нарушение должностным лицом заказчика сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, при проведении аукциона более чем на два рабочих дня предусмотрена в соответствии с частью 1.1 статьи 7.30 КоАП РФ административная ответственность.

В соответствии со статьями 1.5, 2.1, 2.4 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие, либо бездействие лица, за которое законодательством установлена административная ответственность, при этом должно быть наличие причинной связи между действием, бездействием лица и наступившими последствиями.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно письму Заказчика (исх. NИ-16-10404 от 29.06.2016) информация о расторжении контракта на Официальном сайте размещена заместителем главного бухгалтера <>

Таким образом, <> допущены нарушения требований части 26 статьи 95 Закона о контрактной системе, что в силу статьи 2.1 КоАП РФ является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 1.1 статьи 7.30 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1.1 статьи 7.30 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, при проведении аукциона более чем на два рабочих дня влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.

Местом совершения административного правонарушения является место нахождения Заказчика, а именно: Москва, ул. Радио, д. 17.

Временем совершения административного правонарушения является следующий рабочий день, после даты расторжения Контракта - 21.10.2015.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Срок давности привлечения лица к административной ответственности в порядке статьи 4.5 КоАП РФ не истек.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие объективных препятствий для соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе, что свидетельствует о наличии вины в действиях <>

Признаков малозначительности совершенного административного правонарушения не имеется.

При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств, смягчающих, а также отягчающих административную ответственность, не установлено.

На основании изложенного, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении и собранные по делу доказательства, объяснения лиц и оценив все обстоятельства дела в их совокупности, руководствуясь статьями 2.1, 3.5, 4.1, 4.5, 7.30, 29.9, 29.10 КоАП РФ, постановил:

Признать должностное лицо ФГУП "Всероссийский научно-исследовательский институт авиационных материалов" - заместителя главного бухгалтера <> виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.1 статьи 7.30 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) руб.

Уведомляем, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим постановлением, в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ влечет составление протокола об административном правонарушении о наложении административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о назначении административного штрафа в законную силу (либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ).

Сумму административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) руб. перечислить по указанным реквизитам:

Получатель: ИНН 7703516539 КПП 770301001

Межрегиональное операционное УФК (для ФАС России л/с 04951001610)

КБК 161 1 16 33010 01 6000 140

ОКТМО 45380000

Банк получателя: Операционный департамент Банка России г. Москва 701

БИК 044501002

Расчетный счет 40101810500000001901

Назначение платежа: оплата штрафа по делу NАГОЗ-332/16.

УИН: 16133090700000554565

Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного срока, материалы постановления о привлечении к административной ответственности направляются в Федеральную службу судебных приставов, для принудительного взыскания суммы штрафа.

В соответствии со статьей 31.9 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания подлежит приведению к исполнению в течение двух лет со дня вступления его в законную силу.

ФАС России просит сообщить о фактах обжалования настоящего постановления в судебном порядке и (или) оплаты административного штрафа по настоящему постановлению по телефону (495)-982-39-65 или на электронную почту: gubaeva@fas.gov.ru.