Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 6 сентября 2016 г. N 541-А-Р3/2016 (ключевые темы: документация об электронном аукционе - аукцион - участники закупок - окончание срока - требования к участникам закупки)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
от 6 сентября 2016 г. N 541-А-Р3/2016

Я, врио руководителя Краснодарского УФАС России, Литовченко Людмила Александровна, рассмотрев в отсутствие надлежаще уведомленного <_> (ходатайство вх. N 9006 от 05.09.2016 г.), материалы дела об административном правонарушении N 541 А-РЗ/2016, возбужденного в отношении <_>постановлением прокурора Отрадненского района <_> о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.08.2016 г. по ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) по факту нарушения п. 10) ч. 1 ст. 31, п. 11) ч. 1 ст. 64, ч.ч. 5,6 ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). установил:

Прокуратурой Отрадненского района проведена проверка администрации Подгорненского сельского поселения Отрадненского района, в ходе которой установлено следующее.

10.08.2016 г. заказчиком - администрацией подгорненского сельского поселения Отрадненского района на официальном сайте Единой информационной системы в сети "Интернет" размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0318300384316000005 на ремонт автомобильных дорог местного значения в ст. Подгорной Отрадненского района с начальной (максимальной) ценой контракта 1 121 302,00 рублей, а также размещены документация и проект контракта.

В соответствии с п. 10) ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки, а именно: участник закупки не является офшорной компанией.

Ч. 3 ст. 64 Закона о контрактной системе предусмотрено, что документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В нарушение вышеуказанных требований, документация указанного электронного аукциона в первоначальной редакции не содержит единых требований к участникам закупки, о том, что участник закупки не является офшорной организацией.

П. 2) ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе утратил силу с 04.06.2014 г. (Федеральный закон от 04.06.2014 N 140-ФЗ).

В нарушение вышеуказанных требований, извещение о проведении указанного электронного аукциона и документация электронного аукциона содержат требования к участнику закупки о наличии правомочности по п. 2) ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;

2) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

4) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;

5) документы, подтверждающие право участника такого аукциона на получение преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона, или копии этих документов;

6) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, или копии этих документов;

7) декларация о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона.

Требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается (ч. 6 ст. 66 Закона о контрактной системе).

В нарушение вышеуказанных требований, п. 23 Информационной карты документации указанного электронного аукциона устанавливает требование о предоставлении документов, подтверждающих правомочность участника закупки заключать контракт или копии этих документов.

В соответствии с п. 11) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию, а именно: порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе.

Как указано в постановлении прокуратуры Отрадненского района, в нарушение требований п. 11) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об указанной закупке не содержит информацию о дате начала и окончания срока предоставления участникам разъяснений положений документации об электронном аукционе.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, установлено, что документация электронного аукциона N 0318300384316000005 в редакции от 10.08.2016 г. содержит дату начала и окончания срока предоставления участникам разъяснений положений документации об электронном аукционе, что исключает нарушения п. 11) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

Также при рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что 16.08.2016 г. в документацию внесены изменения, устанавливающие требования о том, что участник закупки не должен являться офшорной компанией, исключено требование к участникам закупки о наличии правомочности по п. 2) ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе и требование о предоставлении документов, подтверждающих правомочность участника закупки заключать контракт или копии этих документов.

Указанные изменения размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сети "Интернет" 16.08.2016 г. в 09-28 часов, что подтверждается информацией, содержащейся на официальном сайте в сети "Интернет".

Постановление прокурора Отрадненского района о возбуждении дела об административном правонарушении возбуждено 16.08.2016 г. в 11-00 часов, то есть после внесения изменений в документацию электронного аукциона N 0318300384316000005.

Документация электронного аукциона N 0318300384316000005 на ремонт автомобильных дорог местного значения в ст. Подгорной Отрадненского района в действующей редакции от 16.08.2016 г. утверждена <_>

Ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в размере трех тысяч рублей за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи.

Таким образом, в действиях <_>, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП.

Руководствуясь статьями 23.66, 29.9, ст. 24.5 КоАП, постановил:

Производство по делу об административном правонарушении N 541 А-РЗ/2016, возбужденному в отношении <_>по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.1 и ч. 1 ст. 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч. 1 ст. 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Врио руководителя управления Л.А. Литовченко