Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 6 сентября 2016 г. N ЭА-1239/2016 (ключевые темы: медицинская деятельность - заявка на участие в аукционе - медицинские организации - оператор электронных площадок - клинико-диагностическая лаборатория)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
от 6 сентября 2016 г. N ЭА-1239/2016

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия):

в отсутствие представителя ООО "КОНТИНЕНТ" (ходатайство), в присутствии представителя ГБПОУ КК "Армавирский техникум технологии и сервиса", рассмотрев жалобу ООО "КОНТИНЕНТ" (далее - Заявитель) на действия ГБПОУ КК "Армавирский техникум технологии и сервиса" (единой комиссии) (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона: "Оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра обучающихся" (извещение N 0318200040516000015) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Федеральный закон N 44-ФЗ), установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует необоснованное, по его мнению, признание победителем электронного аукциона ООО "Независимая клинико-диагностическая лаборатория". Указанная организация не имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности на территории г. Армавира.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласен. ООО "Независимая клинико-диагностическая лаборатория" соответствует требования документации об электронном аукционе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

ГБПОУ КК "Армавирский техникум технологии и сервиса" проводился электронный аукцион: "Оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра обучающихся" (извещение N 0318200040516000015).

Начальная (максимальная) цена контракта - 269 053,18 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 22.08.2016 N 0318200040516000015-3, победителем аукциона признано ООО "Независимая клинико-диагностическая лаборатория".

На основании п. 1) ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;

Информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе).

П. 46) ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Согласно п. а) ч. 4 "Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "сколково")" (далее - Положение), утвержденного постановлением Правительства от 16.04.2012 N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "сколково")" лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются:

а) наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям.

На основании п. в) ч. 7 Положения для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган в соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" заявление о предоставлении лицензии, к которому прилагаются:

в) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг);

При намерении лицензиата осуществлять медицинскую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, либо выполнять новые работы (услуги), составляющие медицинскую деятельность, в заявлении о переоформлении лицензии указывается новый адрес либо сведения о новых работах (услугах) и представляются предусмотренные подпунктами "б" - "д" "ж" и "з" пункта 7 настоящего Положения сведения (документы) (ч. 8 Положения).

П. 22 Раздела 1 "Информационная карта" установлены требования в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, а именно: Наличие лицензии на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра 'Сколково') при проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз по следующим видам работ (услуг): при проведении медицинских осмотров по: медицинским осмотрам (предварительным, периодическим); при проведении медицинских экспертиз по: экспертизе профессиональной пригодности.

(Основание: Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"; постановление Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

П. 5 Раздела 2 "Описание объекта закупки" установлено: место оказания услуг: На базе Исполнителя услуг в городе Армавире. В случае, если оказание услуг производится Исполнителем в двух и более местах оказания услуг, Исполнитель своими силами и средствами обязан организовать доставку обучающихся Заказчика с адреса местонахождения Заказчика до мест оказания услуг.

Согласно п. 2) ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

2) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

В составе второй части заявки ООО "Независимая клинико-диагностическая лаборатория" представлена лицензия от 25.02.2016 N ЛО-26-01-003442 на осуществление медицинской деятельности. В приложениях N 1, 2 к лицензии указаны следующие места осуществления медицинской деятельности: 356240, Ставропольский край, Шпаковский р-н, Михайловск г, Ленина ул, д. 1, литер Б, помещения N 211, 212; 355000, Ставропольский край, Ставрополь г, Пригородная ул, д. 226, помещения N 9, 20, 21, что не соответствует требованиям аукционной документации.

Согласно ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного, признание второй части заявки ООО "Независимая клинико-диагностическая лаборатория" соответствующей требования, установленным аукционной документации, необосновано.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст.105 и на основании ч.15, ч.22, ч.23 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", решила:

1. Признать жалобу ООО "КОНТИНЕНТ" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика - ГБПОУ КК "Армавирский техникум технологии и сервиса" (единой комиссии) нарушение ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику - ГБПОУ КК "Армавирский техникум технологии и сервиса" (единой комиссии) выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ N 408

по делу NЭА-1239/2016 о нарушении

законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

06 сентября 2016 года г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия):

в отсутствие представителя ООО "КОНТИНЕНТ" (ходатайство), в присутствии представителя ГБПОУ КК "Армавирский техникум технологии и сервиса", на основании решения N ЭА-1239/2016 от 06.09.2016 г., принятого по результатам рассмотрения жалобы ООО "КОНТИНЕНТ" на действия ГБПОУ КК "Армавирский техникум технологии и сервиса" (единой комиссии) при проведении электронного аукциона: "Оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра обучающихся" (извещение N 0318200040516000015) в части нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, руководствуясь ч.15, ч.22, ч.23 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее Закон о контрактной системе) предписывает:

1.1. Заказчику - ГБПОУ КК "Армавирский техникум технологии и сервиса" (единой комиссии) устранить нарушение ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной путем отмены подведения итогов от 22.08.2016 N 0318200040516000015-3 на участие в Аукционе (далее Протокол) и назначить новую дату рассмотрения вторых частей заявок на участие в Аукционе, а также разместить в единой информационной системе информацию об отмене Протокола. При этом дата рассмотрения вторых частей заявок на участие в Аукционе должна быть назначена не ранее чем через 6 рабочих дней со дня отмены Протокола.

1.2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, об отмене Протокола, о новой дате рассмотрения вторых частей заявок на участие в Аукционе, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено.

1.3. Оператору электронной площадки осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытым участникам закупки, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе через 4 рабочих дня со дня направления Оператором электронной площадки уведомления, указанного в пункте 1.2 настоящего предписания.

1.4. Единой комиссии рассмотреть вторые части заявок, поданные участниками закупки до окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе и в отношении которых участниками закупки внесено обеспечение, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 06.09.2016 по делу N ЭА - 1239/2016.

1.5. Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения пункта 1.4 настоящего предписания.

1.6. Заказчику, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 06.09.2016 по делу N ЭА - 1239/2016.

2. Настоящее предписание должно быть исполнено в течение 10-ти рабочих дней с момента получения.

3. В срок до 07.10.2016 г. представить в Краснодарское УФАС России доказательства исполнения настоящего предписания.

Настоящее предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

В случае неисполнения данного предписания, Краснодарское УФАС России на основании ч. 25 ст. 99 Закона о контрактной системе вправе применить меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.