Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 8 сентября 2016 г. N 543-12445-16/7 (ключевые темы: закупки товаров работ и услуг отдельными видами юридических лиц - закупки товаров, работ и услуг - комиссии по осуществлению закупок - протокол заседания - конкурсная комиссия)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области
от 8 сентября 2016 г. N 543-12445-16/7

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, рассмотрев в соответствии со статьей 23.83 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) материалы дела об административном правонарушении N 543-12445-16/7, возбужденного исполняющим обязанности прокурора Октябрьского района г. Самары в отношении должностного лица муниципального автономного учреждения городского округа Самара "Волжанка" (далее - МАУ г.о. Самара "Волжанка") - Б. Н. В. по части 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ, в связи с нарушением предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, установил:

В соответствии с частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось обнаружение Прокуратурой Октябрьского района г. Самары достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ, совершенного должностным лицом МАУ г.о. Самара "Волжанка".

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, указанным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 указанной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 5 статьи 4 Закона о закупках в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

В соответствии с частью 12 статьи 4 Закона о закупках протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.

Самарским УФАС России установлено, что 05.05.2016 г. МАУ г.о. Самара "Волжанка" на сайте http://zakupki.gov.ru/ размещено извещение N 31603630097 о проведении закупки у единственного поставщика на проведение капитального ремонта комнаты N 8 в МАУ г.о. Самара "Волжанка" по адресу: 443011, РФ, Самарская область, г. Самара, ул. Советской Армии, д. 251, корпус 8.

В ходе вышеуказанной закупки МАУ г.о. Самара "Волжанка" подписан протокол заседания единой конкурсной комиссии от 04.05.2016 г. N 14/1.

Исходя из изложенного, крайним сроком размещения данного протокола на сайте http://zakupki.gov.ru/ является 07.05.2016 года.

Вместе с тем, вопреки требованиям части 12 статьи 4 Закона о закупках МАУ г.о. Самара "Волжанка" на сайте http://zakupki.gov.ru протокол N 14/1 размещен лишь 19.05.2016 года.

Самарским УФАС России установлено, что 20.06.2016 г. МАУ г.о. Самара "Волжанка" на сайте http://zakupki.gov.ru/ размещено извещение N 31603795835 о проведении закупки у единственного поставщика на проведение работ по текущему ремонту кабинета водолечения N 14.

В ходе вышеуказанной закупки МАУ г.о. Самара "Волжанка" подписан протокол заседания единой конкурсной комиссии от 16.05.2016 г. N 34.

Исходя из изложенного, крайним сроком размещения данного протокола на сайте http://zakupki.gov.ru/ является 19.05.2016 года.

Вместе с тем, вопреки требованиям части 12 статьи 4 Закона о закупках МАУ г.о. Самара "Волжанка" на сайте http://zakupki.gov.ru протокол N 34 размещен лишь 18.08.2016 года.

Самарским УФАС России установлено, что 29.06.2016 г. МАУ г.о. Самара "Волжанка" на сайте http://zakupki.gov.ru/ размещено извещение N 31603835421 о проведении закупки продуктов питания (бакалея, кондитерские изделия) у единственного поставщика.

В ходе вышеуказанной закупки МАУ г.о. Самара "Волжанка" подписан протокол заседания единой конкурсной комиссии от 30.06.2016 г. N 33.

Исходя из изложенного, крайним сроком размещения данного протокола на сайте http://zakupki.gov.ru/ является 04.07.2016 года.

Вместе с тем, вопреки требованиям части 12 статьи 4 Закона о закупках МАУ г.о. Самара "Волжанка" на сайте http://zakupki.gov.ru протокол N 34 размещен лишь 05.07.2016 года.

Таким образом, МАУ г.о. Самара "Волжанка" не соблюдены сроки размещения в единой информационной системе протоколов, составляемых в ходе проведения закупок.

В соответствии с частью 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ, за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие функции по организации и осуществлению закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, в том числе члены комиссии по осуществлению закупок, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.3 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с Приказом о переводе работника на другую работу от 12.04.2016 г. N 00000069-к Б. Н.В. переведена на должность специалиста в сфере закупок МАУ г.о. Самара "Волжанка".

Согласно Разделу 2 Должностной инструкции специалиста в сфере закупок от 12.04.2016 г. на специалиста в сфере закупок возлагаются следующие должностные обязанности, в том числе подготовка протоколов заседаний комиссии по осуществлению закупок и размещение в единой информационной системе документации о закупках, проектов договоров, изменений в документацию о закупках, разъяснений, протоколов заседания комиссии по осуществлению закупок.

Таким образом, вина Б. Н.В. состоит в том, что она не выполнила установленные требования Закона о закупках.

Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение требований, установленных Законом о закупках, при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении не установлены.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, в действиях (бездействии) должностного лица МАУ г.о. Самара "Волжанка" - Б.Н.В. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

Дата совершения административного правонарушения - 08.05.2016 г., 20.05.2016 г., 05.07.2016 г., место совершения административного правонарушения: г. Самара, ул. Советской Армии, д. 251, корпус 8.

При вынесении решения по делу N 543-12445-16/7 рассмотрена возможность применения малозначительности.

Согласно статье 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Совершенное Б. Н.В. правонарушение противоречит целям обеспечения гласности и прозрачности закупки, установленным частью 1 статьи 1 Закона о закупках, а так же принципу информационной открытости закупочной деятельности, установленному частью 1 статьи 3 Закона о закупках.

Данные действия содержат существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в области законодательства о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, что не позволяет признать совершенное правонарушение малозначительным и освободить юридическое лицо от административной ответственности по данному основанию.

При назначении административного наказания Б.Н.В. в силу части 2 статьи 4.1. КоАП РФ учитывался характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных статьей 4.3. КоАП РФ, не установлено.

Содействие Б.Н.В. Самарскому УФАС России в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, свидетельствует о наличии смягчающих административную ответственность обстоятельствах, предусмотренных статьей 4.2 КоАП РФ, что указывает на возможность применения минимальной санкции, предусмотренной частью 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

Б.Н.В. в ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении заявлено устное ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки исполнения постановления по делу N 543-12445-16/7.

Руководствуясь статьями 23.83, 29.9, 29.10, КоАП РФ, постановил:

1. Признать Б. Н.В. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32.3. КоАП РФ.

2. Наложить на Б. Н. В. в соответствии с частью 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ административный штраф в размере 2 000,00 (двух тысяч) рублей в связи c нарушением сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

3. Отсрочить исполнение постановления сроком на один месяц.

4. Рассрочить исполнение постановления сроком на три месяца.

Штраф должен быть перечислен в УФК по Самарской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области), ИНН 6315802344, КПП 631601001, Р/С 40101810200000010001 в Отделение Самара г. Самара, БИК 043601001, КБК 16111602010016000140, ОКТМО 36701000.

Назначение платежа административный штраф согласно постановлению N 543-12445-16/7.

Согласно статье 32.2 КоАП РФ Б. Н.В. надлежит уплатить административный штраф не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с частью 1 статьи 31.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения десятидневного срока со дня получения копии постановления.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения.

Заместитель руководителя

Самарского УФАС России