Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 8 сентября 2016 г. N 16-03-28-02/260 (ключевые темы: заем - залог - антимонопольный орган - Закон о рекламе - реклама)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области
от 8 сентября 2016 г. N 16-03-28-02/260

Резолютивная часть решения оглашена 25 августа 2016 г.

Решение изготовлено в полном объеме 08 сентября 2016 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Волгоградское УФАС России, Управление) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

Председатель Комиссии -

заместитель руководителя Управления - Никуйко Ирина Борисовна,

Члены Комиссии -

главный специалист-эксперт - Козубова Елизавета Михайловна

заместитель начальника отдела - Дьякова Анастасия Сергеевна

рассмотрев дело N 16-03-28-02/260, возбужденное в отношении ООО МФО "Деньги взаймы" по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту размещения рекламы финансовых услуг "DEVZA.RU" в лифте дома, расположенной в лифте по адресу бульвар 30-летия Победы, д. 76, 5 подъезд, г. Волгоград, следующего содержания: "DEVZA.RU, 595-000, займы, до 200000 рублей без залога и поручителей, погашение без комиссии онлайн1. ДЕНЬГИ ВЗАЙМЫ, Быстро! Выгодно! Надежно1. . (далее текст мелкий, неразборчивый)"

в присутствии - Моторина Антона Вячеславовича, представителя ООО МФО "Деньги взаймы" по доверенности N 6 от 09.06.2016;

представителя ООО "Дружба-Ростов" Болдаковой Екатерины Александровны по доверенности N 1 от 09.01.2016; установила:

Территориальный антимонопольный орган Федеральной антимонопольной службы, осуществляющий надзор за соблюдением законодательства о рекламе, руководствуется в своей деятельности Правилами рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 г. N 508 (далее Правила).

В соответствии с п. 12 Правил дело может быть возбуждено Федеральной антимонопольной службой или ее территориальными органами по собственной инициативе при выявлении фактов, указывающих на признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также по представлению прокурора, обращению органа государственной власти или органа местного самоуправления, заявлению физического или юридического лица.

В Волгоградское УФАС России поступило заявление (вх. N 2357 от 21.03.2016) с жалобой на нарушение Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе), выразившегося, в том числе в ненадлежащей рекламе финансовых услуг предоставления займов от "DEVZA.RU", расположенной в лифте по адресу бульвар 30-летия Победы, д. 76, г. Волгоград.

Заявитель в своем заявлении указал, что с марта 2016 года на стене лифта дома, где она проживает, начали размещаться стенды с рекламой финансовых услуг без указания на условия предоставления таких услуг, а также без полных наименований финансовых организаций.

Волгоградским УФАС России был произведен осмотр места размещения рекламной конструкции (акт осмотра N 201-Р от 11.04.2016), информация заявителя подтвердилась, стенд на стене лифта по адресу бульвар 30-летия Победы, д. 76, г. Волгоград присутствует. Среди рекламных объявлений содержится, в том числе следующее: "DEVZA.RU, 595-000, займы, до 200000 рублей без залога и поручителей, погашение без комиссии онлайн! Далее текст мелкий, неразборчивый ДЕНЬГИ ВЗАЙМЫ, Быстро!Выгодно!Надежно! Ниже - текст мелкий и неразборчивый".

В ходе рассмотрения заявления было установлено, что ООО "Дружба-Ростов" производит распространение рекламных материалов по адресу бульвар 30-я Победы, д. 76, подъезд 5 на основании договора N 101/В от 01.12.2015 с ООО "Волгоградская энергосервисная компания" на размещение информационных стендов в лифтах многоэтажных жилых домов N03В от 01.08.2015 (срок действия договора 11 месяцев), заказчиком рекламы выступило ООО "Деньги взаймы" (ОГРН 1147746032720 ИНН/КПП 7719866962/773301001 юр. адрес Волоколамское ш., д. 73, г. Москва, 125424, факт. Адрес ул. Мира, д. 11, г. Волгоград, 400131).

На основании полученной информации в отношении ООО "Деньги взаймы" и ООО "Дружба-Ростов" определением от 25 мая 2016 г. было возбуждено производство по делу N 16-03-28-02/260 по признакам нарушения ч. 1, ч. 3 ст. 28 Закона о рекламе.

Определением о возбуждении дела N 16-03-28-02/260 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе была установлена обязанность ООО "Деньги взаймы" представить в адрес Комиссии Волгоградского УФАС России следующую информацию:

- Письменные объяснения по факту, послужившему основанием для возбуждения дела, с приложением подтверждающих доводы документов и иных сведений,

- Указание мест и периода размещения рекламы займов по залог с текстом: "DEVZA.RU, 595-000, займы, до 200000 рублей без залога и поручителей, погашение без комиссии онлайн! _ ДЕНЬГИ ВЗАЙМЫ, Быстро!Выгодно!Надежно1. ". Представьте макеты рекламы.

- Иную информацию, которую ООО "Деньги взаймы" считает необходимой для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела.

Также в определении о возбуждении дела N 16-03-28-02/260 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе была установлена обязанность ООО "Дружба-Ростов" представить в адрес Комиссии Волгоградского УФАС России следующую информацию:

- Иную информацию, которую ООО "Дружба-Ростов" считает необходимой для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела.

Данное определение было направлено в адрес ООО "Дружба-Ростов" и ООО "Деньги взаймы.

Представитель ООО "Деньги взаймы" на заседание Комиссии 24 июня 2016 года явился. На заседание Комиссии представитель ООО МФО "Деньги взаймы" Моторов А. В. представил письменные объяснения с приложением договора между ООО МФО "Деньги взаймы" и ООО "Дружба-Ростов", копии электронного письма, макета спорной рекламы, устава Общества и свидетельства о постановке на налоговый учет.

Представитель ООО МФО "Деньги взаймы" пояснил, что условия займов, указанные в спорной рекламе, были актуальны в период с 01.12.2016 по 01.03.2016. Распространение рекламы в последующий период не предусмотрено договором, сведениями о распространении спорной рекламы в настоящее время представитель не располагает. Территория распространения рекламы - г. Волгоград.

В виду того, что информации о стоимости рекламируемых услуг не является достоверной в период с 01.03.2016, а реклама распространялась также и в период после 01.03.2016 Комиссия усмотрела в рекламе признаки нарушения п. 4 ч. 3 ст. 5 ФЗ от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" и отложила заседание на 11 июля 2016 для предоставления письменных объяснений по дополнительно выявленным нарушениям рекламного законодательства.

Определением об отложении рассмотрения дела N 16-03-28-02/260 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе была установлена обязанность ООО "Деньги взаймы" представить в адрес Комиссии Волгоградского УФАС России следующую информацию:

- Указание мест и периода размещения рекламы займов по залог с текстом: "DEVZA.RU, 595-000, займы, до 200000 рублей без залога и поручителей, погашение без комиссии онлайн! _ ДЕНЬГИ ВЗАЙМЫ, Быстро! Выгодно! Надежно!" (указать регионы, города).

- Условия займов, предоставляемых МФО ООО "Деньги взаймы", в период с 01.12.2016 по 01.03.2016, с приложением внутренних актов по их утверждению (приказы, распоряжения, др.).

Определением об отложении рассмотрения дела N 16-03-28-02/260 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе была установлена обязанность ООО "Дружба-Ростов" представить в адрес Комиссии Волгоградского УФАС России следующую информацию:

- Согласовывался ли с заказчиком макет рекламы в печатном виде и окончательном формате.

- Лицо - рекламопроизводитель спорной рекламы с указанием реквизитов (наименование, ИНН, адреса).

- Шрифт, использованный при написании текста в нижней части спорной рекламы (информация о юридическом лице).

На заседании присутствовали все стороны по делу.

Представитель ООО МФО "Деньги взаймы" представил письменные объяснения с приложением условий займов за период с 20.10.2015 по 18.02.2016, то есть периода, в котором действовал договор N 101/В от 01.12.2015 между ООО "Дружба-Ростов" и ООО МФО "Деньги взаймы".

Для получения дополнительных доказательств заседание Комиссии было отложено на 15.08.2016.

У ООО "Дружба-Ростов" дополнительно запрошены:

- Полноразмерный рекламно-информационный стенд, размещаемы в лифте дома по адресу бульвар 30-летия Победы, д. 76, 5 подъезд, г. Волгоград, в том числе с рекламой следующего содержания: "DEVZA.RU, 595-000, займы, до 200000 рублей без залога и поручителей, погашение без комиссии онлайн1. ДЕНЬГИ ВЗАЙМЫ, Быстро! Выгодно! Надежно1. . (далее текст мелкий, неразборчивый)" в цвете без рамы.

- Шрифт, использованный при написании текста в нижней части спорной рекламы (информация о юридическом лице);

Представители обеих сторон на заседание Комиссии явились.

На заседание Комиссии 15.08.2016 представитель ООО "Дружба-Ростов" представил полноразмерный рекламно-информационный стенд, размещаемый в лифте дома по адресу бульвар 30-летия Победы, д. 76, 5 подъезд, г. Волгоград, в том числе со спорной рекламой в цвете без рамы.

Комиссия, оценив рассматриваемую рекламу в том размере и цвете, в котором она фактически распространялась в лифтах многоквартирных домов (полный рекламно-информационный стенд), пришла к выводу, что часть текста рассматриваемой рекламы (в т.ч. о лице, оказывающем рекламируемую услугу) исполнена практически нечитаемым шрифтом. Таким образом, несмотря на формальное указание в рекламе обязательных сведений, фактически данные сведения не воспринимаются (отсутствуют). В связи с этим, в рассматриваемой рекламе дополнительно установлены признаки нарушения ч. 7 ст. 5 ФЗ от 13.03.2006 О рекламе, согласно которой не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Определением об отложении рассмотрения дела от 15.08.2016 заседании Комиссии было отложено на 25.08.2016. для представления письменных объяснений от ООО "Деньги взаймы".

- Письменные объяснения по факту обнаружения признаков нарушения ч. 7 ст. 5 ФЗ от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе";

Представители обеих сторон на заседание Комиссии 25.08.2016. явились.

Представитель ООО "Дружба-Ростов" на заседание Комиссии представил письменные объяснения о том, что на момент предоставления плаката на заседании 15.08.2016, плакат представителем Болдаковой Е.А. был не просмотрен и не проверен. После заседания руководитель отдела был вызван к руководству и сообщил, что плакат формата А1, представленный Болдаковой Е.А. на заседании Комиссии был предоставлен не из архива ООО "Дружба-Ростов", а был распечатан на принтере в обычной компании, занимающейся печатью, так как посчитал не нужным копаться в архиве и искать плакат, который был на самом деле размещен в Дзержинском районе. Представитель ООО "Дружба-Ростов" представил Комиссии новый рекламный плакат с пояснением, что именно такой в полном размере размещался в лифтах многоквартирных домов.

Комиссия Волгоградского УФАС России, изучив материалы дела, а также оценив устные и письменные пояснения сторон установила следующее.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе), реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Рассматриваемая информация является рекламой, так как отвечает всем квалифицирующим признакам:

- адресована неопределенному кругу лиц;

- направлена на привлечение внимания;

- направлена на формирование или поддержание интереса к объекту рекламирования и его продвижение на рынке;

Объектом рекламирования выступает финансовые услуги по предоставлению займов "Деньги взаймы".

Предоставленный на заседание 25.08.2016 представителем ООО "Дружба-Ростов" полноразмерный плакат Комиссия посчитала недостоверным. Сопоставление пропорций рекламного объявления на данном плакате и используемых шрифтов не соответствует, имеющимся в материалах дела фото, представленным заявителем, содержащимся в акте осмотра рекламы, а также представленным ООО "Дружба-Ростов" фотографиям, сделанным в качестве отчета о размещении рекламы в лифтах многоквартирным домов.

Оценив, имеющиеся в материалах дела доказательства и фотоматериалы Комиссия установила, что в распространенной рекламе в читаемом виде до потребителя была доведена только следующая информация

"DEVZA.RU, 595-000, займы, до 200000 рублей без залога и поручителей, погашение без комиссии онлайн1. ДЕНЬГИ ВЗАЙМЫ Быстро! Выгодно! Надежно!"

Принимая во внимание, что рекламой является только распространенная информация, Комиссия не дает оценку рекламным макетам, представленным сторонами по делу и не распространенным в данном виде среди потребителей рекламы.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела не нашли подтверждение признаки нарушения п. 4 ч. 3 ст. 5 и ч.3 ст. 28 Закона о рекламе в распространенной рекламе.

Согласно ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги или осуществляющего данную деятельность (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя и (если имеется отчество).

Таким образом, рассматриваемая реклама содержит нарушение ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе.

Оценив представленные доказательства, Комиссия приходит к выводу, что материалами дела подтверждается факт заказа рекламы со стороны МФО ООО "Деньги взаймы" - наличие подписанного с рекламораспространителем ООО "Дружба-Ростов" договора, подписанного акта приема работ с подтверждением отсутствия претензий, осуществление оплаты по договору. Согласно п. 2.1.5 договора заказчик МФО ООО "Деньги взаймы" обязался принять оказанные услуги (согласовать готовый макет рекламы) и имел право знакомиться с ходом выполнения работ.

Комиссия критически относится к представленным ООО "Дружба-Ростов" объяснениям о том, что на заседание Комиссии от 15.08.2016 представитель Болдакова Е.А. предоставила непроверенный и напечатанный другой компанией полноразмерный плакат. Факт распространения рекламы именно с нечитаемым текстом внизу баннера следующего содержания: "DEVZA.RU, 595-000, займы, до 200000 рублей без залога и поручителей, погашение без комиссии онлайн1. ДЕНЬГИ ВЗАЙМЫ, Быстро! Выгодно! Надежно1. . (далее текст мелкий, неразборчивый)", подтверждается фото, представленным заявителем, актом осмотра рекламы, а также представленными ООО "Дружба-Ростов" фотографиями, сделанными в качестве отчета о размещении рекламы в лифтах многоквартирным домов.

Заявителем по делу подтверждается устранение нарушения и демонтаж спорных рекламных конструкций до вынесения решения по делу (28.07.2016). В связи с устранением нарушения в ходе дела основания для выдачи предписания отсутствуют.

Согласно ч. 6, 7 ст. 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе несет рекламодатель рекламораспространитель.

Пунктом 5 ст. 3 Закона о рекламе установлено, что рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Пунктом 7 ст. 3 Закона о рекламе установлено, что рекламораспространителем является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Волгоградским УФАС установлено, что

рекламодателем в рассматриваемом случае является ООО "Деньги взаймы" (ОГРН 1147746032720 ИНН/КПП 7719866962/773301001 юр. адрес Волоколамское ш., д. 73, г. Москва, 125424, факт. Адрес ул. Мира, д. 11, г. Волгоград, 400131;

рекламораспространителем в данном случае является ООО "Дружба-Ростов" (ИНН/КПП 3460008580/346001001, ОГРН 1133443017553, ул. Грушевская, д. 10, г. Волгоград, 400001).

На основании пункта 2 части 1 статьи 33, частей 1, 2 статьи 36 Закон о рекламе и в соответствии с пунктами 20, 21 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 N 508, Комиссия Волгоградского УФАС России решила:

1. Признать рекламу "DEVZA.RU, 595-000, займы, до 200000 рублей без залога и поручителей, погашение без комиссии онлайн1. ДЕНЬГИ ВЗАЙМЫ, Быстро! Выгодно! Надежно1. (далее текст мелкий, неразборчивый)", распространяемую в лифтах многоквартирных домов г. Волгограда, ненадлежащей, нарушающей требования ч. 1 ст. 28 Федерального закона "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006.

2. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО "Деньги взаймы" (ОГРН 1147746032720 ИНН/КПП 7719866962/773301001 юр. адрес Волоколамское ш., д. 73, г. Москва, 125424, факт. Адрес ул. Мира, д. 11, г. Волгоград, 400131).

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО "Дружба-Ростов" (ИНН/КПП 3460008580/346001001, ОГРН 1133443017553, ул. Грушевская, д. 10, г. Волгоград, 400001).

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 6 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО "Дружба-Ростов" (ИНН/КПП 3460008580/346001001, ОГРН 1133443017553, ул. Грушевская, д. 10, г. Волгоград, 400001).

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня вынесения решения в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.