Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 7 сентября 2016 г. N 16-01-18.1-03/517 (ключевые темы: публичное предложение - информационное сообщение - продажа муниципального имущества - защита конкуренции - унитарное предприятие)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области
от 7 сентября 2016 г. N 16-01-18.1-03/517

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 181 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" (Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии Ячменева О.И. - заместитель начальника отдела контроля органов власти;

Члены Комиссии: Савинкова О.Л. - старший государственный инспектор отдела контроля органов власти,

Тибилова Э. А. - главный специалист - эксперт отдела контроля органов власти,

рассмотрев по правилам статьи 181 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу Никитиной Н.В. на действия комиссии по проведению торгов МУП "Комбинат коммунальных предприятий" при продаже муниципального имущества посредством публичного предложения, находящегося в хозяйственном ведении МУП "Комбинат коммунальных предприятий", установила:

В Волгоградское УФАС России 30.08.2016 (вх. N 8037) поступила жалоба Никитиной Н.В. (далее - Заявитель) на действия комиссии по проведению торгов, организатора торгов - МУП "Комбинат коммунальных предприятий" (далее - Комиссия) при продаже муниципального имущества по лоту N 1 киоск (назначение нежилое) площадью 29,4, расположенный по адресу: ул. Паромная, строение 2, г. Волжский, Волгоградской области.

В соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, уведомление о поступлении жалобы от 02.09.2016 N 03-8/5375 направлено Комиссии по электронной почте mup_kkp@inbox.ru, Заявитель уведомлен по телефону.

Рассмотрение жалобы по существу состоялось 07.09.2016 в 10 часов 20 минут.

На рассмотрении жалобы присутствовали: Никитина Н.В., Шиповская Т.Н. - представитель МУП "Комбинат коммунальных предприятий" по доверенности от 12.05.2016 N 21.

Продажа объектов муниципального имущества проведена на основании Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции", Федерального закона "О государственных и муниципальных предприятиях" от 14.11.2002 N 161-ФЗ, Городского положения "О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности городского округа - город Волжский Волгоградской области" от 18.02.2013 N 338-ВГД, с согласия управления муниципальным имуществом администрации городского округа - г. Волжский от 06.06.2016 N 18/12224.

Обжалуемые действия - несоблюдение Комиссией установленного порядка проведения аукциона по продаже объектов муниципального имущества, в части недопуска Заявителя.

Из жалобы Никитиной Н.В. следует, что она подала заявку на участие в торгах по продаже муниципального имущества посредством публичного предложения по лоту N 1 киоск (назначение нежилое) площадью 29,4, расположенный по адресу: ул. Паромная, строение 2, г. Волжский, Волгоградской области. Никитиной Н.В. отказано в допуске к участию в продаже муниципального имущества в связи с тем, что документы прилагаемые к заявке не прошиты, не пронумерованы и не подписаны.

Заявитель считает действия Комиссии неправомерными, просит выдать предписание об отмене Протокола N 945/3-2 от 28.10.2014.

Представителем МУП "Комбинат коммунальных предприятий" представлены запрошенные материалы и пояснения от 06.09.2016 исх. N 457.

Исследовав имеющиеся сведения и документы в материалах дела, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение N 280716/5831181/01 о проведении МУП "Комбинат коммунальных предприятий" продажи объектов муниципального имущества опубликовано 28.07.2016 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, так же Информационное сообщение опубликовано в Волжском муниципальном Вестнике N 32 от 02.08.2016, размещено на сайте администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области http://admvol.ru. Дата рассмотрения заявок и документов претендентов, определения участников продажи посредством публичного предложения 29.08.2016.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе по продаже посредством публичного предложения имущества, находящегося в хозяйственном ведении МУП "Комбинат муниципальных предприятий" от 29.08.2016 к участию в аукционе допущены Овсепян А.О., Гуляева Ю.А., отказано в допуске к участию Никитиной Н.В., Глубшеву В.М.

Победителем продажи посредством публичного предложения признана Овсепян А.О. Между МУП "Комбинат муниципальных предприятий" и Овсепян А.О. заключен договор купли-продажи имущества N 01/2016 от 01.09.2016, копия которого представлена в материалы настоящего дела.

Никитина Н.В. не была допущена к участию в продаже посредством публичного предложения имущества в связи с несоответствием представленных документов ч. 2 ст. 16 Федерального закона N 178-ФЗ от 21.12.2001 "О приватизации государственного муниципального имущества", согласно которой, все листы документов, представляемых одновременно с заявкой, либо отдельные тома данных документов должны быть прошиты, пронумерованы, скреплены печатью претендента (при наличии печати) (для юридического лица) и подписаны претендентом или его представителем.

Согласно абз. 15 п. 2 Информационного сообщения "все листы документов, представляемых одновременно с заявкой, либо отдельные тома данных документов должны быть прошиты, пронумерованы, скреплены печатью претендента (при наличии печати) (для юридического лица) и подписаны претендентом и его представителем".

Заявителем подана заявка на 1 л., к которой приложена копия паспорта, прошитая и скрепленная подписью Заявителя, опись представленных документов на 1 л. Также Заявителем поданы заявление об ознакомлении с предметом торгов на 1 л., заявление о возврате задатка на 1 л. Подача указанных заявлений не является обязательной в соответствии с п. 2 Информационного сообщения.

К заявке прилагался только один документ, содержащий более чем один лист - копия паспорта Заявителя, которая была надлежащим образом прошита и скреплена подписью Заявителя, следовательно, Заявителем соблюдены требования к оформлению заявки и документов.

Пунктом 4 Информационного сообщения, предусмотрено, что претендент не допускается к участию в продаже посредством публичного предложения по следующим основаниям:

- представленные документы не подтверждают право претендента быть покупателем в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене государственного или муниципального имущества на аукционе) или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации;

- заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий;

не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счет, указанный в информационном сообщении.

Таким образом, Комиссией нарушен п. 4 Информационного сообщения, устанавливающий основания для отказа в допуске к участию в продаже посредством публичного предложения. Довод Заявителя обоснован.

2. Согласно ч. 20 ст. 181 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции.

В связи с тем, что договор купли-продажи имущества, находящегося в хозяйственном ведении МУП "Комбинат муниципальных предприятий", заключен 01.09.2016 предписание не выдавать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 181 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

1. Признать жалобу Никитиной Н.В. на действия комиссии МУП "Комбинат муниципальных предприятий" при проведении продажи муниципального имущества посредством публичного предложения, находящегося в хозяйственном ведении МУП "Комбинат коммунальных предприятий", обоснованной (извещение N 280716/5831181/01, лот N 1).

2. Признать комиссию МУП "Комбинат муниципальных предприятий" при проведении продажи муниципального имущества (извещение N 280716/5831181/01, лот N 1) нарушившей п. 4 Информационного сообщения, приложения N 1 к приказу N 54 от 27.07.2016.

3. Предписание по делу N 16-01-18.1-03/517 не выдавать.

Решение и предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня принятия решения.