Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 1 сентября 2016 г. N 43-66 (ключевые темы: реестр недобросовестных поставщиков - электронный аукцион - закупки товаров, работ и услуг - контроль в сфере закупок - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области
от 1 сентября 2016 г. N 43-66

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю закупок (далее - комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Председателя комиссии:

Никоновой М.Л. -руководителя Кировского УФАС России,

Членов комиссии:

Багаевой М.Е. - специалиста 1 разряда отдела КЗ Кировского УФАС России,

Гетьман В.В. - специалиста 1 разряда отдела КЗ Кировского УФАС России,

В присутствии:

<_>-директора ООО "Электростроймонтаж",

<_>- представителя Администрации Слободского района Кировской области по доверенности N 38 от 30.08.2016,

рассмотрев материалы Администрации Слободского района Кировской области о включении сведений об ООО "Электростроймонтаж" в реестр недобросовестных поставщиков, установила:

24.08.2016 г. в Кировское УФАС России на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) от Администрации Слободского района Кировской области (далее - Заказчик) поступили сведения об уклонении от заключения контракта ООО "Электростроймонтаж" (далее - Поставщик)- победителя электронного аукциона на выполнение работ по ремонту части помещений по адресу Слободской район п.Вахруши, ул.Пролетарская д.2 (извещение N 0140300012316000016).

Согласно ч. 1 ст. 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (за исключением полномочий на осуществление функций по контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, которые не относятся к государственному оборонному заказу и сведения о которых составляют государственную тайну, и по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в случаях закупок товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения федеральных нужд, если сведения о таких нуждах составляют государственную тайну, а также закупок товаров, работ, услуг, сведения о которых составляют государственную тайну, для обеспечения федеральных нужд при условии, что такие сведения содержатся в документации о закупке или в проекте контракта).

Согласно п. 7.10. Приказа ФАС России от 23.07.2015 г. N 649/15 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы" территориальный орган в пределах компетенции территориального органа принимает решения о включении сведений о недобросовестных поставщиках в реестр недобросовестных поставщиков (исключении из реестра недобросовестных поставщиков).

Порядок ведения Реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) определен Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 г. N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)".

Приказом Кировского УФАС России N 30 от 24.02.2016 г. "О создании Комиссии по контролю в сфере закупок" полномочия по рассмотрению сведений заказчиков о включении в реестр недобросовестных поставщиков возложены на Комиссию по контролю в сфере закупок.

Из материалов, представленных Заказчиком, следует, что согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 09.08.2016 г. ООО "Электростроймонтаж" признано победителем электронного аукциона, в установленные сроки не направило проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени ООО "Электростроймонтаж". Протоколом отказа от заключения контракта с победителем в электронном аукционе от 23.08.2016 г. ООО "Электростроймонтаж" было признано уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с ч.7 ст.104 Закона о контрактной системе, в случае поступления сведений об уклонении участника размещения заказа от заключения контракта и отсутствия документов, свидетельствующих об отказе участника размещения заказа от заключения контракта, уполномоченный, на осуществление контроля в сфере размещения заказов, федеральный орган исполнительной власти осуществляет проверку факта уклонения участника размещения заказа от заключения контракта.

В связи с отсутствием документов, свидетельствующих об отказе участника закупки от заключения контракта, комиссия Кировского УФАС России проводит проверку факта уклонения ООО "Электростроймонтаж" от заключения контракта.

Заказчик, Поставщик уведомлены надлежащим образом о рассмотрении факта уклонения от заключения контракта.

На заседании комиссии Кировского УФАС России представитель Поставщика сообщил, что ООО "Электростроймонтаж" подписать контракт не отказывалось, однако, компьютер с которого ООО "Электростроймонтаж" проводятся торги вышел из строя, вовремя отремонтировать который не удалось. Представитель ООО "Электростроймонтаж" представил Акт N03 о проведении диагностических и ремонтных работ от 16.08.2016 г., Акт N04 о проведении диагностических и ремонтных работ от 22.08.2016 г., составленные ИП <_> которые свидетельствуют о поломке ноутбука ASUS M50S, так же представитель представил список контрактов заключенных по результатам проведения электронных аукционов на сайте закупок, успешно исполненные без предъявления штрафов и пеней со стороны Заказчиков.

В результате осуществления проверки факта уклонения ООО "Электростроймонтаж" от заключения контракта установлено следующее.

Извещение о проведении электронного аукциона N 0140300012316000016 размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 29.07.2016 г. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 540 000,00 руб.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 09.08.2016 г. ООО "Электростроймонтаж" признано победителем электронного аукциона.

Поставщик в установленные сроки не направил проект контракта, подписанный надлежащим образом. Протоколом отказа от заключения контракта с победителем в электронном аукционе от 23.08.2016 г. ООО "Электростроймонтаж" было признано уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с ч.3 ст.70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 18.07.2008 N 10-П федеральный законодатель, обладая достаточной свободой усмотрения в определении конкретных видов государственного контроля (надзора), оснований, форм, способов, методов, процедур, сроков его проведения, состава мер государственного принуждения, применяемых по итогам контрольных мероприятий, а также конкретного порядка финансового обеспечения, вместе с тем связан общими конституционными принципами организации системы органов государственной власти, а осуществляемое им регулирование должно соответствовать юридической природе и характеру общественных отношений, складывающихся в сфере государственного контроля (надзора), вводимые же ограничения прав и свобод граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, - быть соразмерными конституционно значимым целям и во всяком случае не создавать препятствий их экономической самостоятельности и инициативе.

В соответствии с пунктами 8, 9 статьи 104 Закона о контрактной системе информация, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), размещается в единой информационной системе и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы. Информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки - юридическом лице, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки, в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе входит в число единых требований к участникам закупки, устанавливаемых заказчиком при осуществлении закупки.

По смыслу названных норм права включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является мерой государственного принуждения, применяемой к лицу, совершившему правонарушение, влекущей возложение на него неблагоприятных последствий (невозможность участвовать в закупках).

Иное понимание не приведет к достижению целей правового регулирования, повлечет необоснованное, формальное ограничение прав и интересов субъектов хозяйственной деятельности.

Учитывая предоставленную ООО "Электростроймонтаж" информацию, свидетельствующую об отсутствии в действиях общества вины и умысла, комиссия Кировского УФАС России считает факт уклонения ООО "Электростроймонтаж" от заключения контракта на выполнение работ по ремонту части помещений по адресу Слободской район п.Вахруши, ул.Пролетарская д.2 (извещение N 0140300012316000016), неподтвержденным, т.к. не было установлено совершение целенаправленных (умышленных) действий или бездействий ООО "Электростроймонтаж" в целях уклонения от подписания муниципального контракта.

Руководствуясь ч. 8 ст. 104 ФЗ от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" комиссия, решила:

Сведения, представленные Администрацией Слободского района об уклонении от заключения контракта ООО "Электростроймонтаж" - победителя электронного аукциона на выполнение работ по ремонту части помещений по адресу Слободской район п.Вахруши, ул.Пролетарская д.2 (извещение N 0140300012316000016), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

В соответствии с ч. 11 ст. 104 ФЗ от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии М.Л. Никонова

Члены комиссии М.Е. Багаева

В.В.Гетьман