Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 20 сентября 2016 г. N ЭА-1360/2016 (ключевые темы: предписание - класс опасности - закупки товаров, работ и услуг - участники закупок - административное здание)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
от 20 сентября 2016 г. N ЭА-1360/2016

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "Эверест" (далее - Заявитель) на действия Заказчика- Министерства труда и социального развития КК (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона: "Оказание комплекса услуг по содержанию в чистоте помещений административного здания министерства труда и социального развития Краснодарского края по адресу: г. Краснодар, ул. Зиповская, 5" (извещение N 0318200001416000044) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Федеральный закон N 44-ФЗ), установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует положения аукционной документации. Считает, что Заказчиком при формировании описания объекта закупки нарушены положения ч. 3 ст. 7, ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Представители Заказчика с доводами жалобы не согласились. Считают, что аукционная документация разработана с учетом положений Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Министерством труда и социального развития КК проводился электронный аукцион "Оказание комплекса услуг по содержанию в чистоте помещений административного здания министерства труда и социального развития Краснодарского края по адресу: г. Краснодар, ул. Зиповская, 5"(извещение N 0318200001416000044).

Начальная (максимальная) цена контракта - 197 400,00 рубль.

Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с п.1), п.2) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

Описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент" за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

По п. 11 "Мешки для мусора тип 1" Заказчиком установлено: "Соответствие ГОСТ 50962-96 и ГОСТ 16337-77", показатель "Относительное удлинение при разрыве, %" со значением "не менее 450", показатель

относительное удлинение при разрыве, %,	не менее 450
массовая доля экстрагируемых веществ, %	не более 0,4
дефекты (проколы) на расстоянии не более 30 мм. от места открывания, шт.	не более 5

Согласно разделу 8 "Инструкция по заполнению заявки" если в описании объекта закупки значение показателя установлено как верхний и/или нижний предел, сопровождаясь при этом в графе "Значение" соответственно фразами "не более" и/или "не менее" или аналогичными по смыслу ("не хуже, "не ниже" и т.д.), участником в предложении устанавливается конкретное значение.

Данные показатели регламентируется ГОСТ 16337-77.

В соответствии с Таблицей 5 ГОСТ 16337-77 "Полиэтилен высокого давления. Технические условия.":

Наименование показателя	Норма для марки						Норма для марки							Норма для марки		Метод испытания
	18003-030	18103-035	16904-040	18203-055	16803-070	18303-120	16005-008	17703-010	16603-011	17803-015	15803-020	16204-020	16405-020	17403-200	18404-200
3. Относительное удлинение при разрыве, %, не менее	600	-	500	-	450	-	600	600	600	600	600	600	600	-	-	"
4. Стойкость к растрескиванию, ч, не менее	По табл. 3	-	-	-	-	-	1,0	-	2,5	По табл. 3	-	-	-	-	-	По ГОСТ 13518
5. Массовая доля экстрагируемых веществ, %, не более:																По п. 3.18
высшего сорта	0,5	0,5	0,4	0,5	0,55	0,5	0,4	0,5	0,4	0,4	0,4	0,4	0,4	0,4	0,4
1-го и 2-го сорта	0,6	0,6	0,4	0,6	0,6	0,6	0,4	0,6	0,4	0,6	0,6	0,4	0,4	0,4	0,4

При описании позиции 11 Заказчик использует показатели, относящиеся к характеристикам полиэтилена, то есть установлено требование к сырью, из которого впоследствии производится используемый товар, также Заказчиком необоснованно установлено требование о предоставлении конкретных значений показателей, характеризующих полиэтилен, определяемых исключительно по результатам испытаний, методы испытаний определены ГОСТ. При изучении п. 11 и ГОСТ 16337-77, ГОСТ 50962-96, Комиссией установлено, что указанные технические регламенты не классифицируют мусорные мешки по типам, также и полиэтилен классифицируется исключительно по маркам. Участник закупки подает заявку на участие в аукционе на оказание услуг по содержанию в чистоте помещений административного здания министерства труда и социального развития Краснодарского края, и не обязан являться производителем используемого при оказании услуг товара, таким образом, предоставление в первой части заявки достоверной информации по указанным показателям не представляется возможным, при описании объекта закупки Заказчиком нарушены положения ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Аналогичные нарушения допущены по п. 12.

По п. 15 "Средство для удаления локальных загрязнений и протирки зеркал" Заказчиком установлено:

миграция в воздушную среду акрилонитрила, %	не более 0,03
миграция в воздушную среду метил акрилата, %	не более 0,01
миграция в воздушную среду метилметакрилата, %	не более 0,01
миграция в воздушную среду этиленгликоля, %	не более 1
миграция в воздушную среду формальдегида, %	не более 0,005
миграция в воздушную среду метанола, %	не более 0,7
миграция в воздушную среду ацетальдегида, %	не более 0,02
миграция в воздушную среду бутанола, %	не более 0,15

При описании показателя Заказчиком установлены требования к химическому составу вещества, используемого при выполнении работ, к проценту выделения химических элементов в воздушную среду при использовании продукции, а также класс опасности вещества.

При определении класса опасности той или иной продукции, проводятся лабораторные исследования образца, для отнесения к одной из группировок классификации веществ. Каждому классу опасности соответствуют определенные допуски веществ, химических элементов, способности влияния на окружающую среду. Заказчик при описании объекта закупки, установил требование о необходимости указания не только класса опасности вещества, который и определяет содержание вредных примесей и основной химический состав, но также необходимость указания конкретного значения процентного содержания в продукции химических элементов, что невозможно предоставить в первой части заявки, таким образом, Заказчиком нарушены требования ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Вышеуказанные нарушения Заказчиком Закона о контрактной системе содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия, руководствуясь ч. 1,3,4 ст.105 и на основании ч.15, ч.22, ч.23 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", решила:

1. Признать жалобу ООО "Эверест" обоснованной

2. Признать в действиях Заказчика - Министерства труда и социального развития КК нарушение ч. 3 ст. 7, ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику - Министерству труда и социального развития КК (аукционной комиссии) выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ N449

по делу NЭА-1360/2016 о нарушении

законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

20 сентября 2016 года г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "Эверест" (далее - Заявитель) на действия Заказчика- Министерство труда и социального развития КК (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона: "Оказание комплекса услуг по содержанию в чистоте помещений административного здания министерства труда и социального развития Краснодарского края по адресу: г. Краснодар, ул. Зиповская, 5" (извещение N 0318200001416000044) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Федеральный закон N 44-ФЗ), руководствуясь ч.15, ч.22, ч.23 ст.99, ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе предписывает:

Заказчику- Министерству труда и социального развития КК (аукционной комиссии) устранить нарушение ч.3. ст.7, п.1), п.2) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, путем отмены протоколов, составленных в ходе проведения электронного аукциона и аннулирования определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (извещение N 0318200001416000044).

Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения предписания. Отменить протокол проведения аукциона (при наличии). Уведомить участников закупки, подавших заявки, об отмене протоколов и аннулировании электронного аукциона N 0318200001416000044. Разблокировать денежные средства, внесенные участниками закупки в качестве обеспечения заявок.

Настоящее предписание должно быть исполнено в течение 7 рабочих дней с момента его получения.

В срок до 15.10.2016 представить в Краснодарское УФАС России доказательства исполнения настоящего предписания.

Настоящее предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Настоящее предписание может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

В случае неисполнения данного предписания, Краснодарское УФАС России на основании ч.25 ст.99 Закона о контрактной системе вправе применить меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Настоящее предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

В случае неисполнения данного предписания, Краснодарское УФАС России на основании ч.25 ст.99 Закона о контрактной системе вправе применить меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.