Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 20 сентября 2016 г. N 05/83-16 (ключевые темы: антимонопольный орган - закупки товаров работ и услуг отдельными видами юридических лиц - обстоятельства, смягчающие административную ответственность - уникальный идентификатор начисления - штрафы за нарушение антимонопольного законодательства)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области
от 20 сентября 2016 г. N 05/83-16

Заместитель руководителя Ленинградского УФАС России Коннов Глеб Николаевич, рассмотрев в присутствии защитника ООО "ЛОГазинвест" С. (по доверенность б\н от 19.09.2016) материалы дела об административном правонарушении N 96-05-Ш/16, ответственность за которое предусмотрена ч. 8 ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), возбужденного в отношении ООО "ЛОГазинвест" (ул. Победы, д.37, лит. А, А1, а, г. Кировск, Ленинградская область, 187340, ИНН 4720025630). установил:

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужило решение Ленинградского УФАС России N Р/05/5 от 19.02.2016 о признании в действиях ООО "ЛОГазинвест", выразившихся в предъявлении к заявке ООО "Молавто" требований, не указанных в документации, что привело к необоснованному отклонению заявки ООО "Молавто", нарушение положений ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Ответственность за действия ООО "ЛОГазинвест", выразившиеся в предъявлении к участникам закупки требований, которые не указаны в документации о закупке предусмотрена в ч. 8 ст. 7.32.3 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Должностным лицом Ленинградского УФАС России в отношении ООО "ЛОГазинвест" составлен протокол об административном правонарушении N 93 от 20.09.2016. В объяснениях к протоколу защитник ООО "ЛОГазинвест" указал следующее.

К протоколу приобщаю письменные объяснения от 12.09.2016 N 955, копию должностной инструкции руководителя группы организаций закупок, приказ от 15.10.2012 N 121-н, приказ от 22.09.2014 N 28-П, приказ от 02.02.2015 N 8-П, Положение о закупке, изменения в положение. Также просим учесть при вынесении постановления, что ООО "ЛОГазинвест" убыточно и дохода не приносит и применить наложение административного штрафа в минимальном размере.

В письменных объяснениях от 12.09.2016 N 955 ООО "ЛОГазинвест" указывает следующее.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы (далее - УФАС) по Ленинградской области от 18 февраля 2016 г. N Р/05/5 ООО "ЛОГазинвест" (далее - Общество) признано нарушившим положения ч.6 ст.З Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - закон о закупках). В рамках рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном нарушении, сообщаю следующее.

ООО "ЛОГазинвест" в своей деятельности при проведении закупочных процедур руководствуется нормами закона о закупках, а также Положением о закупках товаров, работ, услуг ООО "ЛОГазинвест". При размещении в разделе "Информационная карта" документации требований к заявкам участникам и подтверждающим документам, указывается необходимость предоставления учредительных документов и копии устава. При этом, для эффективного проведения закупочной процедуры и обеспечения экономической безопасности Общества, к участникам предъявляется требование по предоставлению свидетельства о постановке на налоговый учет, свидетельства о государственной регистрации, письмо (уведомление) из территориального органа статистики, содержащее коды. Данное требование не включалось в отдельный пункт раздела "Общие условия проведения открытого запроса предложений в электронной форме" ввиду того, что предоставление вышеуказанных документов в области закупочной деятельности является по своей сути обычаем (согласно ст.5 ГК РФ), широко применяемым среди участников и организаторов закупок. Так, остальные участники закупки (извещение N 31603258834) предоставили в составе заявки указанные документы. Также стоит отметить, что ООО "Молавто" не реализовало свое право на обращение в адрес Общества за разъяснениями относительно содержания необходимых в составе заявки документов.

ООО "ЛОГазинвест" полностью исполнил Предписание УФАС по Ленинградской области от 18 февраля 2016 г. N П/05/2. По результатам данной закупки с заявителем жалобы - ООО "Молавто" был заключен договор как с победителем закупочной процедуры. Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание устранение всех нарушений, отсутствия причиненного вреда для субъектов общественных отношений, считаю, что данное правонарушение является малозначительным и подлежит применению ст. 2.9 КоАП РФ.

Изложенные объяснения ООО "ЛОГазинвест" не могут быть приняты в связи со следующим.

Правонарушение, совершенное ООО "ЛОГазинвест", было установлено решением Ленинградского ФАС России N Р/05/5 от 19.02.2016. Предписание N П/05/2 от 19.02.2016 было исполнено ООО "ЛОГазинвест".

Совершенное ООО "ЛОГазинвест" правонарушение создало существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с чем оснований для применения ст. 2.9. КоАП РФ не имеется.

Оценивая обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения и тяжесть наступивших последствий административный орган приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии с ч. 2 названной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ленинградским УФАС России установлено, что у ООО "ЛОГазинвест" имелась возможность не нарушать нормы Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) является обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

ООО "ЛОГазинвест" исполнило предписание Ленинградского УФАС России N П/05/2 от 19.02.2016 (уведомление об исполнении вх. N 1509 от 01.03.2016). Данное обстоятельство является обстоятельством, смягчающим административную ответственность ООО "ЛОГазинвест".

Также Ленинградское УФАС России учитывает тяжелое финансовое положение ООО "ЛОГазинвест".

На основании изложенного, руководствуясь ч. 7 ст. 7.32.3, статьями 2.1, 23.48, 29.9, 29.10 КоАП РФ, постановил:

Назначить ООО "ЛОГазинвест" административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Реквизиты для уплаты штрафов за нарушение антимонопольного законодательства.

Получатель:

ИНН 7840396953

КПП 784201001

УФК по Ленинградской области (Ленинградское УФАС России)

Банк получателя:

Отделение Ленинградское г. Санкт-Петербург л/с 04451872970

Сч. N 40101810200000010022

БИК 044106001

ОКТМО 40 911 000

УИН 0319881134092000000568034

Код дохода (КБК):

161 1 16 02010 01 6000 140 - (денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами государственной власти).

В платежном поручении необходимо указывать номер административного дела (96-05-Ш/16), по которому осуществляется оплата штрафа и УИН 0319881134092000000568034.

После оплаты штрафа копию платежного поручения (или иного документа об оплате) рекомендуется незамедлительно направить в Ленинградское УФАС России (по электронной почте: to47@fas.gov.ru, продублировав на to47-trifonova@fas.gov.ru), поскольку согласно ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Заместитель руководителя Г.Н. Коннов

Ленинградского УФАС России