Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 19 сентября 2016 г. N РНП-73-95 (ключевые темы: электронный аукцион - обеспечение исполнения контракта - реестр недобросовестных поставщиков - участники закупок - банковская гарантия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области
от 19 сентября 2016 г. N РНП-73-95

На основании статьи 104 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:	- заместителя руководителя - начальника отдела Спиридонова И.И.;
членов Комиссии:	- ведущего специалиста-эксперта Кузьминовой Ю.П.; - специалиста-эксперта Губайдуловой Д.А.;

в отсутствии сторон,

в результате рассмотрения обращения Администрации муниципального образования "Сурский район" Ульяновской области о включении сведений об участнике закупки обществе с ограниченной ответственностью "Первая Строительная Компания" (далее - ООО "Первая Строительная Компания") в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на выполнение работ по ремонту щебеночного покрытия участков автомобильной дороги местного значения по ул. Ворошилова, ул. Савочкина в р.п. Сурское Сурского района Ульяновской области (N извещения 0168300000916000092), установила:

Дата размещения в единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) извещения и документации о проведении электронного аукциона N 0168300000916000092 - 27.07.2016 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 275 595,00 руб.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 05.08.2016 г. на участие в электронном аукционе было подано и допущено 3 заявки.

В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона от 08.08.2016 г. предложения о цене контракта поступили от двух участников аукциона.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 09.08.2016 г. заявки всех участников закупки были признаны соответствующими установленным требованиям.

Победителем электронного аукциона было признано ООО "Первая Строительная Компания" с предложением о цене контракта 1 262 839, 04 руб.

23.08.2016 г. ООО "Первая Строительная Компания" было признано уклонившимся от заключения контракта.

05.09.2016 г. между Администрацией муниципального образования "Сурский район" Ульяновской области и вторым участником закупки ООО "Сурское ДРСУ" был заклюен муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту щебеночного покрытия участков автомобильной дороги местного значения по ул. Ворошилова, ул. Савочкина в р.п. Сурское Сурского района Ульяновской области.

Вх. N 5322 от 07.09.2016 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила информация Администрации муниципального образования "Сурский район" Ульяновской области о признании ООО "Первая Строительная Компания" уклонившимся от заключения контракта на выполнение работ по ремонту щебеночного покрытия участков автомобильной дороги местного значения по ул. Ворошилова, ул. Савочкина в р.п. Сурское Сурского района Ульяновской области в связи с не представлением подписанного проекта контракта и документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта, в срок, регламентированный Законом о контрактной системе.

На заседании Комиссии 19.09.2016 г. представитель заказчика не явился (доказательство надлежащего извещения - отчет об отправке уведомления по электронной почте 08.09.2016 г. в 15:12).

Вх. N 5463 от 14.09.2016 г. в Ульяновское УФАС России поступило ходатайство о рассмотрении обращения в отсутствие представителя.

На заседании Комиссии 19.09.2016 г. представитель ООО "Первая Строительная Компания" не явился (доказательство надлежащего извещения - отчет об отправке уведомления по электронной почте 08.09.2016 г. в 15:31).

Вх. N 5535 от 19.09.2016 г. в Ульяновское УФАС России поступили ходатайство о рассмотрении обращения в отсутствии представителя, а также письменные пояснения, содержащие указание, в том числе, на следующее.

Не подписание проекта контракта в установленный срок произошло в связи с отказами ряда банков в предоставлении банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта.

На основании изложенного, общество имело намерение заключить контракт и просит Комиссию Ульяновского УФАС России сведения в отношении ООО "Первая Строительная Компания" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ООО "Первая Строительная Компания" в реестр недобросовестных поставщиков не включать. При этом Комиссия исходила из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 70 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона.

Согласно части 2 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов аукциона заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

Согласно части 6 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе документов, предусмотренных частью 5 статьи 70, победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица, или предусмотренный частью 4 статьи 70 Закона о контрактной системе протокол разногласий.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 09.08.2016 г. победителем аукциона признано ООО "Первая Строительная Компания".

Согласно представленной информации, отражающей этапы заключения контракта по электронному аукциону N 0168300000916000092, заказчиком был направлен проект контракта победителю электронного аукциона ООО "Первая Строительная Компания" для подписания 15.08.2016 г.

Регламентированный срок подписания контракта со стороны ООО "Первая Строительная Компания" и размещения документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя аукциона установлен как до 22.08.2016 г. (включительно).

Вместе с тем, в установленный срок, до 22.08.2016 г. ООО "Первая Строительная Компания" проект контракта не подписало, обеспечение исполнения контракта не представило.

Согласно части 13 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные статьей 70 Закона о контрактной системе, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 70 Закона о контрактной системе, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Закона о контрактной системе (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

Таким образом, учитывая, что в регламентированный срок, установленный законодательством о контрактной системе, ООО "Первая Строительная Компания" не подписало проект контракта и не представило обеспечение исполнения контракта, ООО "Первая Строительная Компания" было признано уклонившейся от заключения контракта на выполнение работ по ремонту щебеночного покрытия участков автомобильной дороги местного значения по ул. Ворошилова, ул. Савочкина в р.п. Сурское Сурского района Ульяновской области.

Вместе с тем, согласно представленным сведениям ООО "Первая Строительная Компания", в целях представления документа, подтверждающего обеспечение исполнения контракта, обществом велась переписка с ПАО "О.К. Банк", ООО КБ "Еврокапитал-Альянс", АО "К2 Банк" и осуществлялась подготовка банковской гарантии.

При этом банки в выдаче банковской гарантии обществу отказали.

Учитывая, что включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона о контрактной системе у Комиссии Ульяновского УФАС России отсутствовали доказательства совершения обществом виновных, недобросовестных действий в части уклонения от заключения контракта.

Таким образом, в указанной ситуации, включение сведений об ООО "Первая Строительная Компания" в реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения и Комиссия Ульяновского УФАС России не имеет оснований квалифицировать действия ООО "Первая Строительная Компания" как отказ от заключения контракта на выполнение работ по ремонту щебеночного покрытия участков автомобильной дороги местного значения по ул. Ворошилова, ул. Савочкина в р.п. Сурское Сурского района Ульяновской области.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1062 от 25.11.2013 г., статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия решила:

Сведения об ООО "Первая Строительная Компания" (адрес: 115280, г. Москва, ул. Ленинская Слобода, 26, стр. 3, этаж 2, помещение 1, комната 1; ИНН 7725319598) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Председатель Комиссии:	Спиридонов И.И.
Члены Комиссии	Кузьминова Ю.П. Губайдулова Д.А.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.