Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 19 сентября 2016 г. N 274-Т/2016 (ключевые темы: задаток - природные ресурсы - организатор торгов - аукцион - заключение договора водопользования)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
от 19 сентября 2016 г. N 274-Т/2016

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель председателя комиссии:

Крамаренко Е.В. - начальник отдела контроля органов власти;

Члены Комиссии:

Тимофеенко О.И. - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

Азарова Е.И. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции;

Сафронова О.А. - специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

Оберемок А.А. - специалист 1 разряда отдела закупок,

в присутствии представителя по доверенности Организатора торгов Министерства природных ресурсов Краснодарского края (далее - Организатор) -Г.М., в отсутствие надлежаще уведомленного Заявителя -М.Н. далее - Заявитель), рассмотрев жалобу Заявителя на действия Министерства природных ресурсов Краснодарского края при организации и проведении торгов на право заключения договора водопользования участком акватории озера Абрау (в границах муниципального образования город Новороссийск), участок площадью 1,55 кв.км (извещение N 030616/1041801/01 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru), установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя - М.Н. на действия Министерства природных ресурсов Краснодарского края при организации и проведении торгов на право заключения договора водопользования участком акватории озера Абрау (в границах муниципального образования город Новороссийск), участок площадью 1,55 кв.км (извещение N 030616/1041801/01 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru).

Информация о поступлении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России по адресу: http://www.krasnodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы состоялось 19.09.2016 года в 11:00 часов по адресу: г. Краснодар, ул. Коммунаров, 235, ком. 1.

Заявитель считает, что Организатор торгов не заключил с ним договор о задатке без объяснения причин, для заключения договора о задатке Организатором приглашен не был, что в дальнейшем не позволило ему подать в установленном законодательством порядке заявку на участие в аукционе и, соответственно, принять участие в данном аукционе.

Организатор торгов возражает доводам жалобы, считает, условия заключения договора о задатке, а также свои действия законными, соответствующими действующему законодательству.

Комиссия Краснодарского УФАС России при рассмотрении жалобы, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила следующее.

3 июня 2016 г. Министерство природных ресурсов Краснодарского края разместило на официальном сайте www.torgi.gov.ru (далее - ЭТП) извещение N 030616/1041801/01 и документацию по проведению торгов на право заключения договора водопользования участком акватории озера Абрау (в границах муниципального образования город Новороссийск), участок площадью 1,55 кв.км.

Согласно пункту 8 Извещения о проведении открытого аукциона N36 по приобретению права на заключение договора водопользования (далее - Извещение) определена дата начала подачи заявок - 3 июня 2016 года и окончание приема заявок - в 10.00 часов по московскому времени 8 июля 2016 года.

Пунктом 10 Извещения Организатором торгов установлен последний рабочий день для подачи заявления на заключение договора о задатке - 1 июля 2016 года. Также в указанном пункте отражено, что договор о задатке заключается в письменной форме по месту нахождения организатора аукциона до подачи заявки, но не позднее 2 рабочих дней с даты обращения заявителя к организатору аукциона с предложением заключить такой договор.

Установлено, что 1 июля 2016 года в министерство поступило заявление Радченко М.Н. (вх.N202-21357/16-0) с предложением заключить договор о задатке для участия в открытом аукционе N36. В своем заявлении Заявитель указал, что договор будет получен им лично.

4 июля 2016 года специалистом министерства Антоновой Л.М. был изготовлен договор о задатке N 36-14 и подписан в этот же день со стороны Организатора аукциона исполняющим обязанности заместителя министра Авдеевым Р.А. Факт изготовления договора подтверждается скриншотом с компьютера Антоновой Л.М.

В соответствии с требованиями пункта 21 раздела 2 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 апреля 2007 г. N230 договор о задатке заключается в письменной форме по месту нахождения организатора аукциона (если иное не установлено извещением) до подачи заявки, но не позднее 2 рабочих дней с даты обращения заявителя к организатору аукциона с предложением заключить такой договор.

Частью 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Договор о задатке в силу требований закона об обязательности его письменной формы заключается путем составления одного документа, подписанного сторонами договора.

Министерство, как организатор аукциона, исполнило свои обязанности по

подготовке договора о задатке и подписанию его со своей стороны. Радченко Михаил Николаевич, исходя из содержания жалобы, поступившей в Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, будучи ознакомлен с аукционной документацией, обладал информацией о порядке и сроках (2 рабочих дня со дня поступления заявления) заключения договора о задатке и требованиях по его заключению.

Р.М.Н., указав в своем заявлении о личной явке в министерство для подписания и получения договора о задатке, по неизвестным Организатору аукциона причинам, не только в установленный законодателем срок (2 рабочих дня), но и до 10.00 часов 8 июля 2016 года (окончание приема заявок), в министерство не явился.

Таким образом доводы Заявителя о том, что Организатор обязан пригласить его для заключения договора о задатке являются несостоятельными.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия решила:

1. Признать жалобу Р.М.Н. на действия Министерства природных ресурсов Краснодарского края при организации и проведении торгов на право заключения договора водопользования участком акватории озера Абрау (в границах муниципального образования город Новороссийск), участок площадью 1,55 кв.км (извещение N 030616/1041801/01 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru) необоснованной.

Заместитель председателя Комиссии:	Е.В.Крамаренко
Члены Комиссии: Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.	О.И.Тимофеенко Е.И.Азарова О.А. Сафронова А.А.Оберемок .