Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 15 августа 2016 г. N 124/11-18.1-2016

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:	Кухарской Натальи Евгеньевны - руководителя управления;
Членов Комиссии:	Поляковой Юлии Александровны - начальника отдела контроля органов власти; Кирилловой Ирины Геннадьевны - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти;
	Юканкина Дмитрия Сергеевича - главного специалиста-эксперта отдела ЖКХ, транспорта и связи;
	Гилевой Ирины Сергеевны - главного специалиста-эксперта отдела ЖКХ, транспорта и связи.

при участии:

- <_> - представителя ООО "Фифа";

в отсутствие:

физического лица <_> извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы.

рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ N 135-ФЗ), жалобу физического лица и материалы жалобы N 124/11-18.1-2016 установила:

07.09.2016 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее - Кемеровское УФАС России) поступила жалоба физического лица <_> (вх. N 3620э от 07.09.2016 г.) на действия организатора торгов общества с ограниченной ответственностью "ФиФа" при проведении торгов в форме открытого аукциона по продаже арестованного в рамках исполнительного производства N 19232/15/54003-ИП от 18.05.2015 г. имущества - квартиры, общей площадью 39,6 кв.м., кадастровый номер 54:35:033065:1193, расположенной по адресу: г. Новосибирск, ул. Кузьмы Минина, 9-143. Ограничение (обременение) права: ипотека (далее - Аукцион).

По мнению заявителя, нарушения выразились:

- в неопубликовании на сайте органа, осуществляющего исполнительное производство, извещения о проведении публичных торгов по продаже арестованного в рамках исполнительного производства N 19232/15/54003-ИП от 18.05.2015 г. имущества;

- в неуказании в извещении о проведении публичных торгов по продаже арестованного в рамках исполнительного производства N 19232/15/54003-ИП от 18.05.2015 г. имущества сведений о порядке оформления участия в торгах, об определении лица, выигравшего торги.

Уведомлением от 08.09.2016 г. N 11/8125 рассмотрение жалобы было назначено на 15.09.2016 г. на 14 часов 00 минут.

На заседании Комиссии, состоявшемся 15.09.2016 г., представитель ООО "Фифа" пояснил, что Кемеровское УФАС России не обладает полномочиями на рассмотрение жалобы физического лица о нарушении процедуры торгов при реализации квартиры, расположенной по адресу: г. Новосибирск, ул. Кузьмы Минина 9 - 13, корме того ООО "ФиФа" не является организатором торгов.

Представитель ООО "Фифа" также пояснил, что торги по продаже арестованного в рамках исполнительного производства N 19232/15/54003-ИП от 18.05.2015 г. были проведены в строгом соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Изучив имеющиеся материалы, выслушав пояснения представителя ООО "Фифа", Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:

Частью 1 статьи 18.1 ФЗ N 135-ФЗ установлено, что антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 ФЗ N 135-ФЗ действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

28.01.2016 г. между территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области и ООО "Фифа" заключен государственный контракт N ТУ-201601/024 (далее - Контракт). Согласно пункту 1.2 Контракта Заказчик (территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области) поручает, а Поверенный (ООО "Фифа") обязуется на условиях, установленных Контрактом, совершать от его имени действия по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество на территории города Новосибирска и Новосибирской области, необходимые для осуществления возложенных на Территориальное управление функций.

В силу пункта 4.4.1 Контракта Поверенный обязан осуществить установленные Контрактом действия в соответствии с условиями Контракта, требованиями законодательства Российской Федерации, а также письменными поручениями и указаниями Заказчика.

Согласно поручению N 112 на приём и реализацию арестованного имущества от 04.03.2016 г. (далее - Поручение) территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области поручило ООО "Фифа" совершить юридически и иные действия по приёму и реализации имущества, являвшегося предметом Аукциона (далее - Имущество).

Актом от 11.03.2016 г. судебный пристав-исполнитель ОСП по Заельцовскому району г. Новосибирска УФССП России по Новосибирской области передал ООО "ФиФа" на реализацию Имущество.

17.03.2016 г. в периодическом печатном издании газете "Ведомости Законодательного Собрания Новосибирской области" N 12 было опубликовано информационное сообщение о проведении ООО "Фифа" торгов по продаже арестованного в рамках исполнительного производства имущества - квартиры, общей площадью 39,6 кв.м., кадастровый номер 54:35:033065:1193, расположенной по адресу: г. Новосибирск, ул. Кузьмы Минина, 9-143. Ограничение (обременение) права: ипотека.

17.03.2016 г. извещение о проведении Аукциона опубликовано на Официальном сайте http//torgi.gov.ru под номером 170316/12779052/02, а также на официальном сайте Федеральной службы судебных приставов.

Согласно извещению, опубликованному на официальном сайте http//torgi.gov.ru, а также на официальном сайте Федеральной службы судебных приставов:

Организатором торгов - выступает ООО "Фифа".

Предмет торгов - имущество, арестованное в рамках исполнительного производства N 19232/15/54003-ИП от 18.05.2015 г. принадлежащее физическому лицу - квартира, общей площадью 39,6 кв.м., кадастровый номер 54:35:033065:1193, расположенной по адресу: г. Новосибирск, ул. Кузьмы Минина, 9-143. Ограничение (обременение) права: ипотека

Срок и место приёма заявок с 17.03.2016 г. по 28.03.2016 г.

Дата и время подведения итогов приема заявок: 30.03.2016 г. с 08-00.

Торги состоятся: 30.03.2016 г. в 12-30.

Учитывая вышеизложенное, фактически функции организатора торгов выполняет ООО "Фифа", действуя от лица территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирский области.

30.03.2016 в связи с оспариванием должником результатов оценки арестованного имущества судебным приставом-исполнителем ОСП по Заельцовскому району УФССП России по Новосибирской области было вынесено постановление о приостановлении исполнительного производства с 30.03.2016 до устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления исполнительного производства.

11.08.2016 г. постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Заельцовскому району УФССП России по Новосибирской области исполнительное производство N 19232/15/54003-ИП было возобновлено.

25.08.2016 в связи с возобновлением исполнительного производства N 19232/15/54003-ИП в периодическом печатном издании газете "Ведомости Законодательного Собрания Новосибирской области" N 25 было опубликовано информационное сообщение о проведении ООО "Фифа" торгов по продаже арестованного в рамках исполнительного производства имущества - квартиры, общей площадью 39,6 кв.м., кадастровый номер 54:35:033065:1193, расположенной по адресу: г. Новосибирск, ул. Кузьмы Минина, 9-143. Ограничение (обременение) права: ипотека.

25.08.2016 г. извещение о проведении Аукциона опубликовано на Официальном сайте http//torgi.gov.ru под номером 170316/12779052/02, а также на официальном сайте Федеральной службы судебных приставов.

Согласно извещению, опубликованному на официальном сайте http//torgi.gov.ru, а также на официальном сайте Федеральной службы судебных приставов:

Организатором торгов - выступает ООО "Фифа".

Предмет торгов - имущество, арестованное в рамках исполнительного производства N 19232/15/54003-ИП от 18.05.2015 г. принадлежащее физическому лицу - квартира, общей площадью 39,6 кв.м., кадастровый номер 54:35:033065:1193, расположенной по адресу: г. Новосибирск, ул. Кузьмы Минина, 9-143. Ограничение (обременение) права: ипотека

Дата и время подведения итогов приема заявок: 07.09.2016 г. в 09-00.

Торги состоятся: 07.09.2016 г. в 16-00.

07.09.2016 г. на основании протокола заседания комиссии организатора торгов по подведению итогов приема и регистрации заявок на участие в публичных торгах и признанию несостоявшимися публичных торгов в форме открытого аукциона по продаже арестованного заложенного недвижимого имущества торги по продаже арестованного в рамках исполнительного производства N 19232/15/54003-ИП признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок на участие в торгах.

Порядок проведения публичных торгов по продаже заложенного по договору об ипотеке имущества, на которое по решению суда обращено взыскание, в ходе исполнительного производства регламентирован Федеральным законом от 16.07.1998 N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" (далее - Закон об ипотеке).

Согласно пункту 1 статьи 56 Закона об ипотеке имущество, заложенное по договору об ипотеке, на которое по решению суда обращено взыскание в соответствии с настоящим Федеральным законом, реализуется путем продажи с публичных торгов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 87 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) реализация недвижимого имущества должника, если иное не установлено названным Федеральным законом, осуществляется специализированными организациями, привлекаемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 90 Закона об исполнительном производстве порядок проведения торгов устанавливается Гражданским кодексом Российской Федерации, названным Федеральным законом, иными федеральными законами и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 57 Закона об ипотеке организатор публичных торгов извещает о предстоящих публичных торгах не позднее чем за 10 дней, но не ранее чем за 30 дней до их проведения в периодическом издании, являющемся официальным информационным органом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, по месту нахождения недвижимого имущества, а также направляет соответствующую информацию для размещения в сети "Интернет" в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 449.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что извещение о проведении публичных торгов опубликовывается в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 448 настоящего Кодекса, а также размещается на сайте органа, осуществляющего исполнительное производство, либо в случае, если организатором публичных торгов выступает орган государственной власти или орган местного самоуправления, на сайте соответствующего органа.

Проведение Аукциона назначено было на 07.09.2016 г., извещение о его проведении было опубликовано на официальном сайте http//torgi.gov.ru, официальном сайте Федеральной службы судебных приставов, а также в официальном печатном издании газете "Ведомости Законодательного Собрания Новосибирской области" - 25.08.2016 г.

Следовательно, о проведении рассматриваемого аукциона было объявлено за 13 дней до даты его проведения, что не противоречит требованиям Закона об ипотеке.

Довод заявителя об отсутствии на официальном сайте Федеральной службы судебных приставов информации о проведении торгов не нашел своего подтверждения.

По факту неуказания в извещении о проведении публичных торгов по продаже арестованного в рамках исполнительного производства N 19232/15/54003-ИП от 18.05.2015 г. имущества сведений о порядке оформления участия в торгах, определения лица выигравшего торги необходимо отметить, что в соответствии с частью 3 статьи 57 Закона об ипотеке в извещении указываются дата, время и место проведения публичных торгов, характер продаваемого имущества и его начальная продажная цена.

Как следует из текста извещения, опубликованного 25.08.2016 на официальном сайте http//torgi.gov.ru, официальном сайте Федеральной службы судебных приставов, а также в официальном печатном издании газете "Ведомости Законодательного Собрания Новосибирской области", указанное извещение содержит информацию о проведении торгов в форме открытого аукциона по продаже недвижимого заложенного имущества, арестованного у должника физическое лицо <_> о времени, месте и форме торгов, их предмете, сведения о начальной цене, сумме задатка.

Доводы заявителя о том, что извещение о проведении торгов по продаже арестованного в рамках исполнительного производства N 19232/15/54003-ИП от 25.08.2016 не содержало надлежащей информации, предусмотренной действующим законодательством Российской Федерации, Комиссия Кемеровского УФАС России считает несостоятельным в связи со следующим:

Содержание извещения о предстоящих торгах по продаже арестованного в рамках исполнительного производства N 19232/15/54003-ИП позволяет установить время, место и форму назначенных торгов, их предмет, начальную цену, размер задатка. Порядок проведения, оформления участия в торгах, определения лица, выигравшего торги, заинтересованные лица вправе были уточнить у организатора торгов. Отсутствие указанной информации в извещении о проведении торгов не лишало заинтересованных лиц возможности получить дополнительную информацию непосредственно у организатора торгов.

Установлено, что на официальном сайте http//torgi.gov.ru, официальном сайте Федеральной службы судебных приставов во вкладке "документы" имеется прикрепленный файл с образцом заявки на участие в торгах по продаже арестованного в рамках исполнительного производства N 19232/15/54003-ИП (извещение N 170316/12779052/02).

Относительно доводов представителя ООО "Фифа" о том, что жалоба физического лица "_" не подлежит рассмотрению Кемеровским УФАС России, считаем необходимым отметить следующее:

Как было указано ранее, в адрес антимонопольного органа поступило заявление физического лица о нарушении процедуры торгов при реализации квартиры, расположенной по адресу: г. Новосибирск, ул. Кузьмы Минина 9 - 13 о нарушении положений Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части соблюдения антимонопольных требований, предъявляемых к торгам.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган осуществляет государственный контроль при проведении торгов в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Функции, указанные в статье 22 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", реализуются, в том числе путем рассмотрения жалоб в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Следовательно, лица, не подавшие заявки, имеют право обратиться с жалобой на торги в антимонопольный орган, если их права нарушены действиями (бездействием), которые воспрепятствовали им подать заявку. При этом лица, не подавшие заявки на торги, должны указать в жалобе на обстоятельства, свидетельствующие о нарушении установленного порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах.

Таким образом, а также с учетом того, что заявление физического лица о нарушении организатором открытого аукциона по продаже арестованного имущества процедуры торгов при реализации квартиры, расположенной по адресу: г. Новосибирск, ул. Кузьмы Минина 9 - 13 содержало информацию о нарушении установленного порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, данное заявление было принято Кемеровским УФАС России к рассмотрению по правилам статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Руководствуясь статьей 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", комиссия Кемеровского УФАС России решила:

Признать жалобу физического лица на действия организатора торгов - ООО "Фифа" при проведении торгов в форме открытого аукциона по продаже арестованного в рамках исполнительного производства N 19232/15/54003-ИП от 18.05.2015 г. имущества - квартиры, общей площадью 39,6 кв.м., кадастровый номер 54:35:033065:1193, расположенной по адресу: г. Новосибирск, ул. Кузьмы Минина, 9-143. Ограничение (обременение) права: ипотека необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии:	Н.Е. Кухарская
Члены Комиссии:	Ю.А. Полякова И.Г. Кириллова Д.С. Юканкин И.С. Гилева