Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 16 июля 2016 г. N 488-07-2/2016 (ключевые темы: положение о закупке - участники закупок - заявка на участие в электронном аукционе - аукцион в электронной форме - решение антимонопольного органа)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области
от 16 июля 2016 г. N 488-07-2/2016

Комиссия Рязанского УФАС России по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, созданная приказом Рязанского УФАС России от 25.12.2015 г. N 110 (далее - Комиссия), в составе: <_> при участии представителя МКУ г. Рязани "Муниципальный центр торгов" - <_> в отсутствии представителя заказчика (извещен надлежащим образом), при участии заявителя - <_> при участии заинтересованного лица - <_> рассмотрев жалобу ООО "ТЭР" на действия единой закупочной комиссии - МКУ г. Рязани "Муниципальный центр торгов" при проведении аукциона в электронной форме - поставка светлых нефтепродуктов для нужд МУП г. Рязани "Рязанская автоколонна N 1310", установила:

07 сентября 2016 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (далее - Управление) поступила жалоба ООО "ТЭР" (далее - Заявитель) на действия единой закупочной комиссии - МКУ г. Рязани "Муниципальный центр торгов" при проведении аукциона в электронной форме - поставка светлых нефтепродуктов для нужд МУП г. Рязани "Рязанская автоколонна N 1310" (извещение N 31603999555).

Заказчик - МУП г. Рязани "Рязанская автоколонна N1310".

Извещение о проведении аукциона в электронной форме было размещено на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке в сети "Интернет" sberbank-ast.ru.

Начальная (максимальная) цена договора: 25 510 907 руб. 00 коп.

Дата окончания приема заявок: 06.09.2016 09:00.

Дата рассмотрения заявок: 06.09.2016 г. 09:00

Дата проведения аукциона: 09.09.2016 г. в 15:00.

На участие в аукционе в электронной форме было подано 4 заявки, в том числе и заявка Заявителя.

По мнению Заявителя, единая закупочная комиссия неправомерно отклонила заявку ООО "ТЭР" от участия в аукционе в электронной форме, нарушив при этом ст.3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Представитель единой закупочной комиссии МКУ г. Рязани "Муниципальный центр торгов" считает жалобу необоснованной по доводам, изложенным в отзыве на жалобу (наш вх. от 15.09.2016 г. N4700).

При рассмотрении жалобы по существу представитель единой закупочной комиссии МКУ г. Рязани "Муниципальный центр торгов" пояснил, что заявка ООО "ТЭР" не соответствует требованиям документации об электронном аукционе, а именно, заявка оформлена не по форме.

Комиссия, выслушав лиц, участвующих в деле, и рассмотрев доводы сторон, пришла к следующим выводам.

Согласно п.2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки и условия их проведения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

На момент проведения аукциона в электронной форме у заказчика было утверждено, в соответствии с п.п.6 п.3 ст.2 Закона о закупках и действовало, Положение о закупке товаров, работ, услуг муниципального унитарного предприятия города Рязани "Рязанская автоколонна N1310", утвержденного директором МУП г. Рязани "Рязанская автоколонна N1310" от 05.07.2016 г. (далее - Положение о закупке).

Согласно пп.2 п.10 ст.4 Закона о закупке в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке. Аналогичное требование установлено в п.2 ч.1 статьи 15 Положения о закупке.

Согласно п.3.1 раздела 3 "Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе" документации, разработанной в соответствии с Положением о закупке, в качестве предложения признается подписанная электронной цифровой подписью (ЭЦП) Участником закупки заявка, составленная по Формам, указанным в Приложении N 1 к документации о закупке.

Согласно п.4.7.1 раздела 4 "Подача заявок на участие в электронном аукционе. Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе" заявка на участие в электронном аукционе заполняется участником закупки по формам согласно Приложению N 1 к документации о закупке, по всем пунктам. Не допускается изменять формы заявки, в том числе форму таблицы. Конкретные показатели товаров указываются в п.2 Формы N1 Приложения N1 к документации о закупке. Отсылочные нормы к дополнительным файлам не допускаются. Конкретные показатели товаров, прикрепленные участниками закупки отдельными файлами, не предусмотренными документацией о закупке, не рассматриваются.

Согласно материалам, представленным единой закупочной комиссии МКУ г. Рязани "Муниципальный центр торгов", заявка ООО "ТЭР" оформлена не в соответствии с требованиями документации - не по Форме N1 Приложения 1, а именно, в п.2 участник указывает информацию, не предусмотренную Формы N1 Приложения 1 к документации о закупке.

Согласно Протоколу N31603999555-1 от 06.09.2016 "Рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе" ООО "ТЭР" отказано в допуске к участию в электронном аукционе, т.к. заявка не соответствует п.5 ст.12 Положения о закупке, п.3.3.4 документации о закупке.

В соответствии с п.3.3 документации о закупке участник закупки, подавший заявку, не допускается Комиссией к участию в случае:

- непредставления обязательных документов либо наличия в таких документах недостоверных сведений;

- несоответствия участника закупки требованиям, установленным документацией о закупке;

- несоответствия заявки на участие требованиям документации о закупке, в том числе, если срок выполнения работ (оказания услуг, поставки товара) превышает срок, установленный документацией о закупке, либо заявка участника закупки составлена не по формам, указанным в Приложении N 1;

- если заказчик, единая закупочная комиссия обнаружат, что участник представил в составе своей заявки недостоверную информацию, в том числе в отношении его квалификационных данных.

Таким образом, исходя из выше изложенного решение единой закупочной комиссии, в части отказа в допуске к участию в аукционе в электронной форме ООО "ТЭР" правомерно.

Рассмотрев представленные материала дела и выслушав представителей лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к выводу необоснованности довода жалобы.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:

Признать жалобу ООО "ТЭР" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.