Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу N 78/20755/16 (опубликовано 21 сентября 2016 г.) (ключевые темы: аттестация - организатор торгов - инженер-энергетик - антимонопольный орган - закупки товаров, работ и услуг)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
N 78/20755/16 (опубликовано 21 сентября 2016 г.)

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

с участием представителей от ОАО "РЖД" (далее - Организатор торгов); в отсутствие представителей от ООО "Синарис" (далее - Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы.

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 13.09.2016 N 21205/16) ООО "Синарис" на действия Закупочной комиссии Организатора торгов ОАО "РЖД" при проведении открытого аукциона в электронной форме N 8378/ОАЭ-ЦДТВ/16 на право заключения договора на оказание услуг по проведению режимно- наладочных испытаний котельного оборудования (извещение N 31603932999), заслушав пояснения представителей сторон, установила:

27 июля 2016 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - официальный сайт) было опубликовано Извещение N 31603932999 о проведении открытого аукциона в электронной форме N 8378/ОАЭ-ЦДТВ/16 на право заключения договора на оказание услуг по проведению режимно- наладочных испытаний котельного оборудования (далее - закупка), включая Документацию о закупке (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг ОАО "РЖД" (далее - Положение о закупках) в редакции от 25.05.2016, на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о закупке.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	2 664 441,18 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	27.07.2016
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	17.08.2016 в 10:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	01.09.2016 г. в 09:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	191036, г. Санкт-Петербург, Невский пр., д.85/Д, кабинет 132

2. В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Закупочной комиссии Организатора торгов, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном отклонении заявки.

3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

ОАО "РЖД" относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

4. Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился. Документы по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. N 78/20220/16 от 15.09.2016 представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.

В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок от 01.09.2016 N 8378/ОАЭ-ЦДТВ/16/2 заявка ООО "Синарис" была отклонена в связи представлением документа, предусмотренного абзацем 10 пункта 2.3 Документации, содержащего неполную информацию, на основании пункта 6.5.3 Документации.

Согласно п. 2.2 Документации участник должен располагать квалифицированным персоналом:

- аппаратчик химводоочистки (не ниже 2 разряда) - не менее 1 человека;

- инженер-энергетик (энергетик) не менее 1 человека, прошедшего аттестацию в соответствии с "Положением об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" (РД-03-19-2007), утвержденным Приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 г. N 37, в следующих областях:

1) А - общие требования промышленной безопасности,

2) Б8 - оборудование, работающее под давлением,

3) Г2 - тепловые энергоустановки и тепловые сети.

В подтверждение наличия квалифицированного персонала участник в составе заявки должен представить:

- информацию о трудовых договорах или гражданско-правовых договорах со специалистами, задействованными при выполнении работ (по форме приложения N 8 к аукционной документации);

- копию действующего удостоверения о присвоении квалификации аппаратчика химводоочистки;

- копию действующего удостоверения о присвоении квалификации инженера - энергетика (энергетика);

- копии протоколов о последней аттестации инженера - энергетика (энергетика).

Комиссия СПб УФАС России установила, что ООО "Синарис" в составе заявки предоставило копии удостоверения инженера-энергетика с отметкой области аттестации "Г2" и копию протокола о последней аттестации инженера-энергетика (инженера) в аттестационных комиссиях с отметкой области аттестации "Г2". При этом не представлены копии протоколов о последней аттестации инженера-энергетика (инженера) в аттестационных комиссиях с отметкой областей аттестации: А - общие требования промышленной аттестации, Б8 - оборудование, работающее под давлением.

Комиссия СПб УФАС России не усматривает нарушений в действиях Закупочной комиссии Организатора торгов. Заявка ООО "Синарис" была отклонена правомерно, как несоответствующая требованиям, установленным в Документации.

5. На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу (от 13.09.2016 N 21205/16) ООО "Синарис" на действия Закупочной комиссии Организатора торгов ОАО "РЖД" при проведении открытого аукциона в электронной форме N 8378/ОАЭ-ЦДТВ/16 на право заключения договора на оказание услуг по проведению режимно- наладочных испытаний котельного оборудования (извещение N 31603932999), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.