Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю N А516-19.5-(2.2)/16 (опубликовано 20 сентября 2016 г.) (ключевые темы: публичное общество - предписание - бухгалтерский баланс - дела о нарушении антимонопольного законодательства - предписание антимонопольного органа)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю
N А516-19.5-(2.2)/16 (опубликовано 20 сентября 2016 г.)

На основании своего решения от 19.08.2015 по делу N 263-10-15 ПАО "МРСК Сибири" выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно в срок до 31.12.2015 осуществить мероприятия по технологическому присоединению к электрическим сетям садовых домов членов СНТ "Луч", расположенных по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, район поселка "Сухая балка", возложенные на ПАО "МРСК Сибири" действующим законодательством и договором N20.2400.4861.13 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 04.07.2013.

Решение и предписания по делу N 263-10-15 от 19.08.2015 получено ПАО "МРСК Сибири" 21.08.2015, что подтверждается почтовым уведомлением N66002135009299.

12.11.2015 решение и предписание Федеральной антимонопольной службы по делу
N263-10-15 от 19.08.2015 было обжаловано ПАО "МРСК Сибири" в Арбитражный суд Красноярского края (судебное дело NА33-25337/2015).

Определением арбитражного суда Красноярского края от 14.12.2015 указанное заявление принято к производству суда.

В соответствии с частью 1 статьи 52 ФЗ "О защите конкуренции" решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания. Дела об обжаловании решения и (или) предписания антимонопольного органа подведомственны арбитражному суду.

В соответствии с частью 2 статьи 52 ФЗ "О защите конкуренции" в случае принятия заявления об обжаловании предписания к производству арбитражного суда исполнение предписания антимонопольного органа приостанавливается до дня вступления решения арбитражного суда в законную силу.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 08.02.2015 по делу N А33-25337/2015 ПАО "МРСК Сибири" отказано в удовлетворении заявленных требований.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 10.05.2016 решение Арбитражного суда Красноярского края от 08.02.2015 по делу N А33-25337/2015 оставлено без изменения.

Срок исполнения предписания по делу N 263-10-15 был приостановлен до вступления решения Арбитражного суда Красноярского края в законную силу.

В связи со вступлением 10.05.2016 в законную силу решения арбитражного суда по делу N А33-25337/2015 и возобновлением течения срока исполнения предписания по делу N 263-10-15, предписание антимонопольного органа должно было быть исполнено ПАО "МРСК Сибири" до 27.05.2016.

Документальные доказательства, подтверждающие факт исполнения ПАО "МРСК Сибири" в установленный срок предписания по делу N 263-10-15 не получены.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона "О защите конкуренции" предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок. Антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний.

Согласно части 2 статьи 51 Закон "О защите конкуренции" неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Закона "О защите конкуренции" под неисполнением в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения.

В соответствии с частью 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке и совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий, направленных на обеспечение конкуренции - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от шестнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Неисполнение ПАО "МРСК Сибири" предписания Красноярского УФАС России о прекращении нарушения антимонопольного законодательства содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ.

Факт правонарушения удостоверяется, материалами дела о нарушении антимонопольного законодательства N263-10-15, в том числе предписанием от 19.08.2015 по делу N 263-10-15.

Законному представителю ПАО "МРСК Сибири" письмом (исх. N11773 от 25.07.2016) было предложено 02 августа 2016 года явиться в Красноярское УФАС России по адресу: пр. Мира, 81д, кабинет 24 для составления протокола об административном правонарушении. Указанное письмо было вручено 27.07.2016, что подтверждается соответствующей отметкой.

02 августа 2016 года главным государственным инспектором правового отдела Красноярского УФАС России Шмыгиным С.И. был составлен протокол N А516-19.5 (2.2)/16 об административном правонарушении в отношении ПАО "МРСК Сибири".

Протокол составлен в отсутствие надлежащим образом уведомленного законного представителя ПАО "МРСК Сибири" (исх. N11773 от 25.07.2016).

Копия протокола получена ПАО "МРСК Сибири" 02.08.2016, что подтверждается соответствующей отметкой.

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела N А516-19.5 (2.2)/16 от 02.08.2016 рассмотрение дела назначено на 16.08.2016 в 09:45, у лица, привлекаемого к административной ответственности, запрошена следующая информация: письменные пояснения с приведением нормативно - правового обоснования неисполнения предписания по делу N 263-10-15 от 19.08.2015; бухгалтерский баланс за 2014-2015 гг. (при отсутствии иной документ налоговой отчетности за указанный период с соответствующими отметками налогового органа); форма N 2 по ОКУД "Отчет о прибылях и убытках", утвержденная приказом Министерства финансов Российской Федерации от 22 июля 2003 года N 67н (в редакции приказов Минфина РФ от 31.12.2004 N 135н, от 18.09.2006 N 115н), ПАО "МРСК Сибири" за 2014-2015 гг.; сведения о материальном положении ПАО "МРСК Сибири" за истекший период 2016 года; сведения о должностном лице, виновном в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ, по факту неисполнения в установленный срок предписания Красноярского УФАС России по делу N 263-10-15 от 19.08.2015, с указанием его паспортных данных, даты рождения, места регистрации и проживания, с приложением копий документов, подтверждающих его служебное положение; иная информация, имеющая, по мнению ПАО "МРСК Сибири", значение для рассмотрения дела N А516-19.5 (2.2)/16 по существу.

Указанное определение было получено ПАО "МРСК Сибири" 02.08.2016, что подтверждается соответствующей отметкой.

16.08.2016 в ходе рассмотрения административного дела защитник ПАО "МРСК Сибири" <_> (доверенность N 00/442 от 22.11.2015) заявил ходатайство об отложении рассмотрения дела, в связи с необходимостью представления запрошенной информации.

Определением об отложении и о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении N А516-19.5 (2.2)/16 от 16.08.2016, ходатайство защитника ПАО "МРСК Сибири" удовлетворено, срок рассмотрения дела N А516-19.5 (2.2)/16 об административном правонарушении продлен до 17.09.2016, рассмотрение дела отложено на 25.08.2016 в 15:00, у лица, привлекаемого к административной ответственности, запрошена следующая информация: письменные пояснения с приведением нормативно - правового обоснования неисполнения предписания по делу N 263-10-15 от 19.08.2015; бухгалтерский баланс за 2014-2015 гг. (при отсутствии иной документ налоговой отчетности за указанный период с соответствующими отметками налогового органа); форма N 2 по ОКУД "Отчет о прибылях и убытках", утвержденная приказом Министерства финансов Российской Федерации от 22 июля 2003 года N 67н (в редакции приказов Минфина РФ от 31.12.2004 N 135н, от 18.09.2006 N 115н), ПАО "МРСК Сибири" за 2014-2015 гг.; сведения о материальном положении ПАО "МРСК Сибири" за истекший период 2016 года; сведения о должностном лице, виновном в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ, по факту неисполнения в установленный срок предписания Красноярского УФАС России по делу N 263-10-15 от 19.08.2015, с указанием его паспортных данных, даты рождения, места регистрации и проживания, с приложением копий документов, подтверждающих его служебное положение; иная информация, имеющая, по мнению ПАО "МРСК Сибири", значение для рассмотрения дела N А516-19.5 (2.2)/16 по существу.

24.08.2016 ПАО "МРСК Сибири" представлены: письменные пояснения; переписка с прокуратурой; бухгалтерский баланс на 31 марта 2016 года; бухгалтерский баланс на 31 декабря 2014 года; бухгалтерский баланс на 30 сентября 2015 года; отчет о финансовых результатах за январь-сентябрь 2015 года; отчет о финансовых результатах за январь-декабрь 2013 года; отчет о финансовых результатах за январь-март 2016 года.

В ходе рассмотрения административного дела защитник ПАО "МРСК Сибири" <_> (доверенность N 00/442 от 22.12.2015) указал на смягчающие обстоятельства - тяжелое материальное положение общества, нерентабельность деятельности - низкая прибыль ОАО "МРСК Сибири" как коммерческой организации; также защитник ПАО "МРСК Сибири" пояснил, что в целях технологического присоединении объекта заявителя, между сетевой организацией и ОАО "Сибирьэлектросетьсервис" заключен договор подряда N14.2400.4695.15 от 14.05.2014 на разработку проектной документации; указанный подрядчик по решению арбитражного суда был признан банкротом; получены согласования с КГКУ "УКС", филиалом "Связьтранснефть", КГКУ "Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю"; также были направлены письма в адрес МО Шуваевского сельсовета; ответы не получены; в связи с этим, сетевой организацией принято решение о внесении изменений в проектную документацию; планируемый срок разработки проектной документации - сентябрь 2016 года.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения, в материалы дела не представлено; указанные обществом обстоятельства не свидетельствуют о малозначительности совершенного обществом административного правонарушения, в связи с чем, правонарушение не может быть признано малозначительным.

Довод ПАО "МРСК Сибири о наличии такого смягчающего обстоятельства как тяжелое финансовое положение является несостоятельным, поскольку документальные доказательства тяжелого материального положения ПАО "МРСК Сибири", нерентабельности деятельности общества не представлено, кроме того в силу статьи 4.2 КоАП РФ указанное обстоятельство не является смягчающим административную ответственность.

При рассмотрении дела N А516-19.5 (2.2)/16 обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ПАО "МРСК Сибири", не установлено.

В деянии юридического лица ПАО "МРСК Сибири" усматривается вина, предусмотренная частью 2 статьи 2.1. КоАП РФ, поскольку у данного лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в действиях ПАО "МРСК Сибири", выразившихся в неисполнении предписания от 19.08.2015 по делу N 263-10-15 Красноярского УФАС России о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 4.2, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановил:

Признать ПАО "МРСК Сибири" (ОГРН 1052460054327, ИНН 2460069527, 660077, Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Бограда, 144 а) виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ.

Назначить ПАО "МРСК Сибири" (ОГРН 1052460054327, ИНН 2460069527, 660077, Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Бограда, 144 а) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ, административное наказание в виде штрафа, в размере 300 000 (трехсот тысяч) рублей.

Примечание: В соответствии с частью 1 статьи 30.1. и частью 1 статьи 30.3. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2. КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5. КоАП.

Согласно части 1 статьи 20.25. КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

Штраф необходимо перечислить по следующим реквизитам: ИНН 2466009115 КПП 246601001 УФК по Красноярскому краю (Красноярское УФАС России) г. Красноярск р/сч 40101810600000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Красноярскому краю г. Красноярск БИК 040407001 ОКТМО 04701000 назначение платежа (КБК 161 1 16 02010 01 6000 140) УИН 0319880933082600000530489.

Согласно части 5 статьи 32.2. КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.