Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 14 сентября 2016 г. N 1-00-1650/77-16 (ключевые темы: запрос котировок - антимонопольный орган - аукционная комиссия - организатор торгов - оператор электронных площадок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве
от 14 сентября 2016 г. N 1-00-1650/77-16

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

при участии:

от заявителя - ООО "МВК-Комплект",

от заказчика - АО "РЖДСтрой",

рассмотрев жалобу ООО "МВК-Комплект" (далее - Заявитель) на действия заказчика - АО "РЖДСтрой" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок на право заключения договора на поставку материалов для СМТN3 филиал АО "РЖДстрой" (реестровый N 31603927639) (далее - Закупка), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, нарушение его прав и законных интересов со стороны Заказчика выразилось в неправомерном отказе в допуске к участию в Закупке.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Положение о закупке товаров, работ, услуг Заказчика в редакции, действующей на момент объявления закупок (далее - Положение о закупках), размещено в Единой информационной системы в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

Извещение о проведении Закупки размещено в ЕИС 26.07.2016. Дата окончания подачи заявок - 02.08.2016, дата подведения итогов - 03.08.2016.

В соответствии с пунктом 3.1 Закупочной документации начальная (максимальная) цена договора с учетом стоимости всех возможных расходов, в том числе всех видов налогов, и транспортные расходы, без учета НДС составляет 5 497 652,56 (Пять миллионов четыреста девяносто семь тысяч шестьсот пятьдесят два рубля 56 копеек) руб.; с учетом стоимости всех возможных расходов, в том числе всех видов налогов, включая НДС и транспортные расходы составляет 6 487 230,02 (Шесть миллионов четыреста восемьдесят семь тысяч двести тридцать рублей 02 копейки) руб.

Таким образом, предмет закупки составляют 2 различные продукции:

"СТАЛЬ УГЛОВАЯ ГОРЯЧЕКАТАНАЯ РАВНОПОЛОЧНАЯ" (предельная стоимость с учетом НДС - 4 798 852,32 руб.),

"ШУРУП ПУТЕВОЙ УДЛИНЕННЫЙ С ШЕСТИГРАННОЙ ГОЛОВКОЙ" (предельная стоимость с учетом НДС - 1 688 377,70 руб.).

В соответствии с протоколом по рассмотрению котировочных заявок от 31.08.2016 N ФМ-57/2 заявка ООО "МВК-Комплект" отстранена от участия в Закупке, поскольку содержит недостоверную информацию, а именно представленное письмо ООО "УралСибТрейд" от 01.08.2016 N 1/1 является информационным и не гарантирует поставку товара в сроки, указанные в п. 3.3. Закупочной документации.

Комиссия, изучив представленные документы и сведения, установила следующее.

В соответствии с пунктом 1.5 Закупочной документации при проведении запроса котировок применяются антидемпинговые меры, перечисленные в подпункте а), б) пункта 6.14.2.2 Закупочной документации, в порядке, установленном в указанных пунктах.

Демпинговой ценой при проведении запроса котировок считается цена, сниженная по отношению к начальной (максимальной) на 15%.

Согласно пункту 6.14.2.2 Закупочной документации участник при представлении предложения с демпинговой ценой обязан представить в составе заявки обоснование предлагаемой цены договора (цены лота), которое может включать один или несколько документов, заверенных подписью и печатью (при ее наличии) участника:

а) гарантийное письмо производителя с указанием цены и количества поставляемого товара,

б) документы, подтверждающие возможность участника запроса котировок осуществить поставку товара по предлагаемой цене.

В случае невыполнения участником запроса котировок требования о представлении документов или признания заказчиком предложенной цены договора (лота) необоснованной, заявка на участие в запросе котировок такого участника отклоняется.

Следовательно, при предоставлении предложения с демпинговой ценой участник Закупки должен предоставить обоснование предлагаемой цены договора (цены лота).

При этом, на основании пункта 6.8.5. Закупочной документации в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных в составе заявки, заказчик обязан отстранить такого участника запроса котировок на любом этапе проведения запроса котировок.

Комиссия, по итогам документального анализа заявки Заявителя установила, что по позиции 1 "СТАЛЬ УГЛОВАЯ ГОРЯЧЕКАТАНАЯ РАВНОПОЛОЧНАЯ" участником предложена демпинговая цена (ценовое предложение с учетом НДС - 3 838 574,22 руб.), то есть сниженная по отношению к начальной (максимальной) цене позиции на 15%.

При этом, в составе заявки Заявителя присутствует письмо дилера продукции ООО "УралСибТрейд" от 01.08.2016 N 1/1, которым ООО "УралСибТрейд" подтверждает возможность поставки позиции 1 по цене и в количестве, предложенной в заявке.

Вместе с тем, Заказчиком на заседание Комиссии было предоставлено письмо ООО "УралСибТрейд" от 30.08.2016 N 30/1, полученное в ответ на запрос, направленный Заказчиком, уведомляющее о том, что письмо ООО "УралСибТрейд" от 01.08.2016 N 1/1 является информационным и не гарантирует поставку ООО "МВК-Комплект" металлопроката в указанном объеме и по указанной цене.

Таким образом, на основании пункта 6.8.5. Закупочной документации заявка ООО "МВК-Комплект" была правомерно отстранена от участия в Закупке, поскольку содержит недостоверную информацию.

На основании вышеизложенного, Комиссия приняла решение о признании жалобы Заявителя необоснованной.

Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения на размещение Закупки, наложенные письмом Московского УФАС России от 08.09.2016 N ИШ/40738.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.