Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия от 12 сентября 2016 г. N 04-18/220-2016 (ключевые темы: электронный аукцион - антимонопольный орган - документация об аукционе - участники закупок - технические условия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия
от 12 сентября 2016 г. N 04-18/220-2016

Резолютивная часть решения объявлена "07" сентября 2016

Решение в полном объеме изготовлено "12" сентября 2016

Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд в составе:

<_>

в присутствии представителей:

Заказчика - КУ РК "Управление автомобильных дорог Республики Карелия" <_>

(копия доверенности имеются в материалах дела); Заявителя - ООО "СпецМонолитСтрой" <_>и <_>

(копия доверенности имеется в материалах дела);

рассмотрев жалобу ООО "СпецМонолитСтрой" (далее - Заявитель, Общество) на действия комиссии заказчика - КУ РК "Управление автомобильных дорог Республики Карелия" (далее - Заказчик, Комиссия), при проведении закупки в форме электронного аукциона на выполнение работ по объекту "Ремонт моста на км. 1+345,5 автомобильной дороги Монастырь - Никольский скит" (извещение N 0306200005116000046) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), установила:

В своей жалобе Заявитель указывает, что первая часть заявки ООО "СпецМонолитСтрой" признана не соответствующей требованиям документации об аукционе и части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, а именно:

- в сведениях о товарах (материалах), используемых при выполнении работ, указана не достоверная информация: согласно таблицы N 2 ГОСТ 8267-93 содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы для щебня группы 2 должно быть в диапазоне свыше 10 до 15% по массе.

- несоответствие информации требованиям Приложения N 4 к документации об аукционе: в соответствии с инструкцией участник должен указать конкретное значение показателя, отличное от установленного настоящей документацией: грибные поражения. Наружная трухлявая гниль - не допускается.

С указанными основаниями отклонения заявки под N 1 ООО "СпецМонолитСтрой" не согласно, по следующим основаниям:

- содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы для щебня группы 2 соответствует таблицы N 2 ГОСТ 8267-93.

- в соответствии с пунктом 2 требований ГОСТ 9463-88 наличие грибных поражений и трухлявой гнили в составе лесоматериалов - "не допускается".

На основании вышеуказанного, Заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать Заказчику предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе.

Заказчиком письмом от 05.09.2016 N 124-ОРГЗ даны пояснения по доводам, изложенным в жалобе, просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссией Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок установлено следующее:

Документация об электронном аукционе утверждена Приказом КУ РК "Управтодор РК" N 19-З от 01.08.2016 и размещена на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок в сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru.

Номер извещения: 0306200005116000046.

Краткое наименование электронного аукциона: выполнение работ по объекту "Ремонт моста на км 1+345,5 автомобильной дороги Монастырь - Никольский скит".

Способ осуществления закупки: электронный аукцион.

Заказчик: КУ РК "Управление автомобильных дорог Республики Карелия".

Начальная (максимальная) цена контракта: 7 197 418,47 рублей.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 22.08.2016 на участие в аукционе было подано 3 (три) заявки, комиссия Заказчика в составе: Новокшонов И.А. (председатель комиссии), Зиновкин Р.В. (заместитель председателя комиссии), Егорова Е.А. (член комиссии) рассмотрела поступившие заявки и приняла следующее решение:

- отказать в допуске заявке N 1 на основании части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе;

- допустить к участию в аукционе заявку N 2;

- отказать в допуске заявке N 3 на основании 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявки единственного участника электронного аукциона от 23.08.2016 заявка под N 2 (ООО "Валаамский ремонтно - строительный участок") признана соответствующей требованиям документации об аукционе.

Изучив представленные материалы, выслушав пояснения представителя Заявителя, Заказчика, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам:

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

В Приложении N 4 к документации об аукционе по товару N 1 "Щебень должен соответствовать требованиям ГОСТ 8267-93": к показателю "Группа щебня" установлено требование 1 или 2 или 3. К показателю "Содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы" установлено требование "не должно быть шире диапазона значений 0-25% по массе".

Комиссией Карельского УФАС России установлено, что в заявке N 1 (ООО "СпецМонолитСтрой") указано: группа щебня - 2, показатель "Содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы" - "15-25% по массе".

Согласно таблицы 2 ГОСТ 8267-93 "Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ. Технические условия" содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы для щебня 2 группы должно быть в диапазоне свыше 10 до 15% по массе.

Таким образом, комиссия заказчика обоснованно признала заявку по указанному основанию не соответствующей требованиям документации.

В Приложении N 4 к документации об аукционе по товару "Лесоматериалы круглые должны соответствовать требованиям ГОСТ 9463-88" к показателю "Грибные поражения. Наружная трухлявая гниль" заказчиком установлено требование "Грибные поражения. Наружная трухлявая гниль" - не допускается.

В соответствии с пунктом 1.7. ГОСТ 9463-88 качество древесины лесоматериалов должно соответствовать требованиям, указанным в Таблицы N 3.

В соответствии с пунктом 1.8. ГОСТ 9463-88 в зависимости от назначения круглые лесоматериалы должны отвечать дополнительным требованиям, указанным в Таблице N 4.

В Таблице N 4 "Грибные поражения. Наружная трухлявая гниль" указано - наличие грибных поражений и трухлявой гнили в составе лесоматериалов - "не допускается".

Таким образом, товар "Лесоматериалы круглые" по показателю "Грибные поражения. Наружная трухлявая гниль - не допускается" соответствует требованиям ГОСТ 9463-88".

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик должен использовать при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Комиссия Карельского УФАС России отмечает, что обозначения показателей "допускается" / "не допускается", поименованные в ГОСТ в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе превалируют перед требованиями, указанными в документации об аукционе.

В документации об аукционе так же отсутствуют обоснование заказчика о необходимости использования иных показателей, требований, условных обозначений и терминов, а следовательно, в данном случае при рассмотрении заявки комиссия должна руководствоваться действующими ГОСТ.

Соответственно отклонение заявки ООО "СпецМонолитСтрой" по основанию не указания значения конкретного показателя "Лесоматериалы круглые" является не обоснованным.

При проведении в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссия Карельского УФАС России выявила следующее нарушение.

В соответствии с Приложением N 2 к Протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 22.08.2016 заявка N 3 признана не соответствующей требованиям документации об аукционе по основанию указания показателя щебня не соответствующего инструкции по заполнению заявку.

Требование к показателям товара, используемым при выполнении комплекса работ, являющихся объектом закупки установлены Заказчиком в Приложении N 4 к документации об аукционе.

По товару N 6 "Щебень должен соответствовать требованиям ГОСТ 8267-93": к показателю "Группа щебня" установлено требование 1 или 2 или 3. К показателю "Содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы" установлено требование "не должно быть шире диапазона значений 0-25% по массе".

Комиссией Карельского УФАС России установлено, что в заявке N 3 указано: группа щебня - 2, показатель "Содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы" - "14".

Согласно таблицы 2 ГОСТ 8267-93 "Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ. Технические условия" содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы для щебня 2 группы должно быть в диапазоне свыше 10 до 15% по массе.

Согласно инструкции по заполнению (2 абзац) участником закупки приводятся конкретные показатели, соответствующими требованиям установленным Приложением N 4. При указании сведений о конкретных показателях используемого для выполнения работ товара участник закупки обязан указать конкретное значение показателя, превышающее нижнюю границу значения и включающее верхнюю границу значения.

Участник закупки под N 3 указал - содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы для щебня 2 группы - 14% по массе.

Таким образом, в заявке под N 3 указан конкретный показатель, соответствующий как требованию инструкции по заполнению заявки, поскольку "14" превышает нижнюю границу значения "10" и не выходит за пределы верхней границы значения "15", так и требованию ГОСТ 8267-93 "Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ. Технические условия" для второй группы - свыше 10 до 15% по массе".

В инструкции по заполнению заявки отсутствует требование об указании участниками закупки по товару "Щебень" конкретного значения содержания зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы только в диапазоне значений.

Соответственно, проанализировав инструкцию по заполнению первой части заявки, Комиссия Карельского УФАС России пришла к выводу, что последняя допускает указывать конкретные показатели как в диапазоне значений, так и конкретное значение, находящееся в пределах диапазона в соответствии техническими характеристиками Приложения N 4 и ГОСТ 8267-93.

В представленных на рассмотрении жалобы ООО "СпецМонолитСтрой" копий паспортов качества на "Щебень гранитный" (ООО "Миасский щебеночный завод") и на "Щебень гравийный" (ООО "Компания "Старицкие карьеры") указаны конкретные показатели содержания зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы - 3,8 и 16,76% по массе, что по мнению Комиссии Карельского УФАС России, подтверждает соответствие указанного в заявке под N 3 значения показателя - "14".

Таким образом, в нарушение требований части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе, комиссия Заказчика необоснованно признала заявку под N 3 не соответствующей требованиям документации об аукционе.

За данное нарушение частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в отношении должностных лиц членов комиссии.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд решила:

Признать жалобу ООО "СпецМонолитСтрой" на действия комиссии заказчика - КУ РК "Управление автомобильных дорог Республики Карелия", при проведении закупки в форме электронного аукциона на выполнение работ по объекту "Ремонт моста на км. 1+345,5 автомобильной дороги Монастырь - Никольский скит" (извещение N 0306200005116000046) обоснованной в части.

В действиях Комиссии Заказчика содержится нарушение части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Выдать Комиссии заказчика - КУ РК "Управление автомобильных дорог Республики Карелия" Предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе, для чего необходимо:

- отменить протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 22.08.2016;

- отменить протокол рассмотрения заявки единственного участника электронного аукциона от 23.08.2016;

- рассмотреть заявку под N 3 с учетом настоящего Решения Комиссии Карельского УФАС России.

Передать материалы рассмотрения жалобы должностному лицу Карельского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.