Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 12 сентября 2016 г. N 73-Р/2016 (ключевые темы: Закон о рекламе - процентная ставка - ставка 10 процентов - нарушение законодательства о рекламе - муниципальная собственность)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
от 12 сентября 2016 г. N 73-Р/2016

Резолютивная часть решения объявлена 05.09.2016 г. г. Краснодар

Решение изготовлено в полном объеме 12.09.2016 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

Председатель Комиссии - Оберемок В.В. - заместитель руководителя, начальник отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции,

Члены Комиссии:

Тимошенко А.В. - главный специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции;

Королева В.В. - специалист 1 разряда отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции,

рассмотрев дело N 73 Р/2016, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы на рекламной конструкции, размещенной по адресу: г. Краснодар, ул. Красная, 122 содержания: "РусФинансИнвест Процентная ставка на сбережение -15%+1% в месяц в подарок* пенсионерам, вкладчикам, заключившим договор на сумму от 1 млн.рублей, вкладчикам оформившим договор осенью 2015 года по программам "Уверенность" и "Успех". Филиалы компании открыты в городах: Сочи, Адлер, Краснодар, Севастополь, Симферополь, Евпатория, Феодосия, Керчь, Ялта, Джанкой. Все сбережения застрахованы. www.русфинансинвест.рф. Сбережения застрахованы в ЗАО "Страховая компания "ФинРос" и СК "Инвест-Альянс". В группу компаний "РусФинансИнвест" входят: ООО "Базон", ООО "СтандартГрупп", МФО ООО "ВестФинанс", ООО "Оптима". Сбережения принимает ООО "Базон" ИНН 7701985408 и МФО ООО "ВестФинанс" ИНН 7716735048. Минимальная сумма вложений 50 тысяч рублей, минимальный срок 3 месяца, ставка 10% в месяц." с признаками нарушения требований п.7 ст.7, п.2 ч.3 ст.5 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе"),

в присутствии надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения дела N 73 Р/2016 представителя лица, ООО "Рекламный дом Кубани" - <_> (<_>);

в отсутствие надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения дела N 73 Р/2016 представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе - ООО "Стандартгрупп";

в отсутствие надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения дела N 73 Р/2016 заявителя - департамента экономического развития, инвестиций и внешних связей администрации МО г. Краснодара,

УСТАНОВИЛА:

При осуществлении государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе и в связи с рассмотрением заявления департамента экономического развития, инвестиций и внешних связей администрации МО г. Краснодара (вх.N 4052 от 19.04.2016 г.) о признаках нарушения законодательства о рекламе при распространении рекламы на рекламной конструкции, размещенной по адресу: г. Краснодар, ул. Красная, 122, содержания: "РусФинансИнвест Процентная ставка на сбережение -15%+1% в месяц в подарок* пенсионерам, вкладчикам, заключившим договор на сумму от 1 млн.рублей, вкладчикам оформившим договор осенью 2015 года по программам "Уверенность" и "Успех". Филиалы компании открыты в городах: Сочи, Адлер, Краснодар, Севастополь, Симферополь, Евпатория, Феодосия, Керчь, Ялта, Джанкой. Все сбережения застрахованы. www.русфинансинвест.рф. Сбережения застрахованы в ЗАО "Страховая компания "ФинРос" и СК "Инвест-Альянс". В группу компаний "РусФинансИнвест" входят: ООО "Базон", ООО "СтандартГрупп", МФО ООО "ВестФинанс", ООО "Оптима". Сбережения принимает ООО "Базон" ИНН 7701985408 и МФО ООО "ВестФинанс" ИНН 7716735048. Минимальная сумма вложений 50 тысяч рублей, минимальный срок 3 месяца, ставка 10% в месяц." Краснодарским УФАС России установлено следующее.

Из заявления департамента экономического развития, инвестиций и внешних связей администрации МО г. Краснодара (вх.N 4052 от 19.04.2016 г.) следует, что у ЗАО "Страховая компания "ФинРос" и ООО СК "Инвест-Альянс лицензии на осуществление страховой деятельности приостановлены.

В связи с чем, Краснодарским УФА России в рекламе содержания: "РусФинансИнвест Процентная ставка на сбережение -15%+1% в месяц в подарок* пенсионерам, вкладчикам, заключившим договор на сумму от 1 млн.рублей, вкладчикам оформившим договор осенью 2015 года по программам "Уверенность" и "Успех". Филиалы компании открыты в городах: Сочи, Адлер, Краснодар, Севастополь, Симферополь, Евпатория, Феодосия, Керчь, Ялта, Джанкой. Все сбережения застрахованы. www.русфинансинвест.рф. Сбережения застрахованы в ЗАО "Страховая компания "ФинРос" и СК "Инвест-Альянс". В группу компаний "РусФинансИнвест" входят: ООО "Базон", ООО "СтандартГрупп", МФО ООО "ВестФинанс", ООО "Оптима". Сбережения принимает ООО "Базон" ИНН 7701985408 и МФО ООО "ВестФинанс" ИНН 7716735048. Минимальная сумма вложений 50 тысяч рублей, минимальный срок 3 месяца, ставка 10% в месяц." усматриваются признаки нарушения требований п. 7 ст.7 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе").

Согласно п.7 ст.7 Федерального закона "О рекламе" не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Информация содержания: "РусФинансИнвест Процентная ставка на сбережение -15%+1% в месяц в подарок* пенсионерам, вкладчикам, заключившим договор на сумму от 1 млн.рублей, вкладчикам оформившим договор осенью 2015 года по программам "Уверенность" и "Успех". Филиалы компании открыты в городах: Сочи, Адлер, Краснодар, Севастополь, Симферополь, Евпатория, Феодосия, Керчь, Ялта, Джанкой. Все сбережения застрахованы. www.русфинансинвест.рф. Сбережения застрахованы в ЗАО "Страховая компания "ФинРос" и СК "Инвест-Альянс". В группу компаний "РусФинансИнвест" входят: ООО "Базон", ООО "СтандартГрупп", МФО ООО "ВестФинанс", ООО "Оптима". Сбережения принимает ООО "Базон" ИНН 7701985408 и МФО ООО "ВестФинанс" ИНН 7716735048. Минимальная сумма вложений 50 тысяч рублей, минимальный срок 3 месяца, ставка 10% в месяц." в соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона "О рекламе" является рекламой.

При этом, в рекламе содержания: "РусФинансИнвест Процентная ставка на сбережение -15%+1% в месяц в подарок* пенсионерам, вкладчикам, заключившим договор на сумму от 1 млн.рублей, вкладчикам оформившим договор осенью 2015 года по программам "Уверенность" и "Успех". Филиалы компании открыты в городах: Сочи, Адлер, Краснодар, Севастополь, Симферополь, Евпатория, Феодосия, Керчь, Ялта, Джанкой. Все сбережения застрахованы. www.русфинансинвест.рф. Сбережения застрахованы в ЗАО "Страховая компания "ФинРос" и СК "Инвест-Альянс". В группу компаний "РусФинансИнвест" входят: ООО "Базон", ООО "СтандартГрупп", МФО ООО "ВестФинанс", ООО "Оптима". Сбережения принимает ООО "Базон" ИНН 7701985408 и МФО ООО "ВестФинанс" ИНН 7716735048. Минимальная сумма вложений 50 тысяч рублей, минимальный срок 3 месяца, ставка 10% в месяц.", размещенной на рекламной конструкции, установленной по адресу: г. Краснодар, ул. Красная, 122, указано, что сбережения застрахованы в ЗАО "Страховая компания "ФинРос" и ООО СК "Инвест-Альянс", однако по сведениям заявителя у ЗАО "Страховая компания "ФинРос" и ООО СК "Инвест-Альянс" лицензии на осуществление страховой деятельности приостановлены, что противоречит требованиям п.7 ст.7 Федерального закона "О рекламе".

На основании вышеизложенного, Краснодарским УФАС России был направлен запрос в Южное Главное Управление Центрального банка Российской Федерации (исх.N 9243/7 от 05.05.2016 г.) о предоставлении копии лицензий на осуществление страховой деятельности ЗАО "Страховая компания "ФинРос", ООО СК "Инвест-Альянс" с указанием сведений о периоде их действия, а в случае приостановления ее действия с указанием сведений о периоде и основаниях ее приостановления.

Из документов и материалов, представленных Южным Главным Управлением Центрального банка Российской Федерации (вх.N эл./п. 3037 от 17.05.2016 г.) следует, что у ЗАО "Страховая компания "ФинРос" приостановлено действие лицензии на осуществление страхования (приказ ЦБ РФ N ОД-467 от 11.02.2016 г.), у ООО СК "Инвест-Альянс" 11.02.2016 г. приказ ЦБ РФ N ОД-466 приостановлено действие лицензии на осуществление страхования а 13.04.2016 приказом ЦБ РФ N ОД-1225 лицензия на осуществление страхования отозвана.

Краснодарским УФАС России был направлен запрос (исх.N 9314/7 от 06.05.2016 г.) в департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар о предоставлении копии разрешения, договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, установленной по адресу: г. Краснодар, ул. Красная, 122, на которой размещена реклама вышеуказанного содержания.

Из документов и материалов, представленных департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар (вх. N5131 от 20.05.2016 г.), следует, что владельцем рекламной конструкции установленной по адресу: г. Краснодар, ул. Красная, 122 (позиция 2), на которой размещена реклама содержания: "РусФинансИнвест Процентная ставка на сбережение -15%+1% в месяц в подарок* пенсионерам, вкладчикам, заключившим договор на сумму от 1 млн.рублей, вкладчикам оформившим договор осенью 2015 года по программам "Уверенность" и "Успех". Филиалы компании открыты в городах: Сочи, Адлер, Краснодар, Севастополь, Симферополь, Евпатория, Феодосия, Керчь, Ялта, Джанкой. Все сбережения застрахованы. www.русфинансинвест.рф. Сбережения застрахованы в ЗАО "Страховая компания "ФинРос" и СК "Инвест-Альянс". В группу компаний "РусФинансИнвест" входят: ООО "Базон", ООО "СтандартГрупп", МФО ООО "ВестФинанс", ООО "Оптима". Сбережения принимает ООО "Базон" ИНН 7701985408 и МФО ООО "ВестФинанс" ИНН 7716735048. Минимальная сумма вложений 50 тысяч рублей, минимальный срок 3 месяца, ставка 10% в месяц.", является ООО "Рекламный дом Кубани", что подтверждается разрешением на установку и эксплуатацию рекламной конструкции N 1352 от 03.12.2014 г., договором N 28 от 25.09.2014 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар или государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно п.1.1 договора N 28 от 25.09.2014 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар или государственная собственность на которые не разграничена Сторона 1 (департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар) предоставляет Стороне 2 (ООО "Рекламный дом Кубани") за плату право на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования г. Краснодар или государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно п. 4.1.9. договора N 28 от 25.09.2014 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар или государственная собственность на которые не разграничена Сторона 2 (ООО "Рекламный дом Кубани") обязана при распространении рекламы соблюдать требования действующего законодательства Российской Федерации.

Согласно п.7 ст.7 Федерального закона "О рекламе" не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.

В соответствии с ч. 7 ст. 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных п.7 ст.7 Федерального закона "О рекламе", несет рекламораспространитель.

На основании вышеизложенного, в отношении рекламораспространителя - ООО "Рекламный дом Кубани" Краснодарским УФАС России 17.06.2016 г. было возбуждено дело N 73 Р/2016 по признакам нарушения требований п.7 ст.7 Федерального закона "О рекламе".

ООО "Рекламный дом Кубани" в заседание представлены письменные объяснения с копиями документов и материалов (вх.N 7606 от 25.07.2016 г.), из которых следует, что рекламу вышеуказанного содержания разместило ООО "Стандартгрупп", что подтверждено копией договора N 109 от 01 июля 2015 г., копией приложения N 2 к данному договору N 109 от 01.07.2015 г. и счетами на оплату.

В связи с чем, при распространении рекламы вышеуказанного содержания на рекламной конструкции, установленной по адресу: г. Краснодар, ул. Красная, 122, в действиях ООО "СтандартГрупп" усматриваются признаки нарушения требований п.2 ч.3 ст.5 Федерального закона "О рекламе".

В соответствии с п.2 ч.3 ст.5 Федерального закона "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.

Согласно п. 5 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

В соответствии с ч. 6 ст. 38 Федерального закона "О рекламе" рекламодатель несет ответственность за нарушение требований п.2 ч.3 ст.5, Федерального закона "О рекламе".

Таким образом, при рассмотрении дела N 73 Р/2016 Комиссией были установлены обстоятельства, свидетельствующие о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в действиях ООО "Стандартгрупп".

В связи с чем, к рассмотрению дела N 73 Р/2016 было привлечено лицо в действиях которого содержаться признаки нарушения законодательства о рекламе - ООО "Стандартгрупп".

Согласно п.1.1 договора N 109 от 01.07.2015 г., заключенного между ООО "Рекламный дом Кубани" (Исполнитель) и ООО "Стандартгрупп", (Заказчик) Заказчик поручает и оплачивает, а Исполнитель в полном объеме принимает на себя обязанности, связанные с рекламно-информационным обслуживанием Заказчика в 2015 г.: изготовление всей необходимой для Заказчика полиграфической, информационной, наградной, представительской, сувенирной, рекламной, презентационной продукции, наружной рекламы, информационных табличек, стендов, панно.

Согласного п.2.2.3 договора N 109 от 01.07.2015 г. Заказчик обязуется рассматривать и утверждать планы рекламной и информационной деятельности, оригинал-макеты рекламной продукции, а также финансовую и иную отчетность, предоставляемую Исполнителем в течение 3 (трех) дней с момента предоставления.

Согласно п.3.5 договора N 109 от 01.07.2015 г. Заказчик гарантирует правомерность предоставленных Исполнителю для работы информационных материалов и несет полную ответственность за ее соответствие требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

Согласно приложению N 2 к договору N 109 от 01.07.2015 г. ООО "Рекламный дом Кубани" осуществляло размещение рекламной информации Заказчика (ООО "Стандартгрупп") на рекламных конструкциях установленных в г. Краснодаре, в том числе по адресу: ул. Красная 122, в период с 01.10.2015 г. по 30.04.2016 г.

Кроме того, из объяснений ООО "Рекламный дом Кубани" (вх.N 7606 от 25.07.2016 г.), следует, что на момент заключения договора N 109 от 01.07.2015 г. между ООО "Рекламный дом Кубани" и ООО "Стандартгрупп", а именно 01.07.2015 г. лицензии у ЗАО "Страховая компания "ФинРос" и ООО СК "Инвест-Альянс" были действующими. О том, что лицензии на осуществление страховой деятельности у данных организаций приостановлены, а позже отозваны ООО "Рекламный дом Кубани" не знало, информацию об этом ООО "Стандартгрупп" (заказчик) не предоставил.

На основании вышеизложенного Комиссией Краснодарского УФАС был сделан вывод об отсутствии в действиях ООО "Рекламный дом Кубани" признаков нарушения законодательства о рекламе.

Таким образом, рекламодателем - ООО "Стандартгрупп" при распространении рекламы на рекламной конструкции, размещенной по адресу: г. Краснодар, ул. Красная, 122, содержания: "РусФинансИнвест Процентная ставка на сбережение -15%+1% в месяц в подарок* пенсионерам, вкладчикам, заключившим договор на сумму от 1 млн.рублей, вкладчикам оформившим договор осенью 2015 года по программам "Уверенность" и "Успех". Филиалы компании открыты в городах: Сочи, Адлер, Краснодар, Севастополь, Симферополь, Евпатория, Феодосия, Керчь, Ялта, Джанкой. Все сбережения застрахованы. www.русфинансинвест.рф. Сбережения застрахованы в ЗАО "Страховая компания "ФинРос" и СК "Инвест-Альянс". В группу компаний "РусФинансИнвест" входят: ООО "Базон", ООО "СтандартГрупп", МФО ООО "ВестФинанс", ООО "Оптима". Сбережения принимает ООО "Базон" ИНН 7701985408 и МФО ООО "ВестФинанс" ИНН 7716735048. Минимальная сумма вложений 50 тысяч рублей, минимальный срок 3 месяца, ставка 10% в месяц." нарушены требования п.7 ст.7, п.2 ч.3 ст.5 Федерального закона "О рекламе".

Руководствуясь частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:

1. Признать ненадлежащей рекламу, размещенную на рекламной конструкции, установленной по адресу: г. Краснодар, ул. Красная, 122, содержания: "РусФинансИнвест Процентная ставка на сбережение -15%+1% в месяц в подарок* пенсионерам, вкладчикам, заключившим договор на сумму от 1 млн.рублей, вкладчикам оформившим договор осенью 2015 года по программам "Уверенность" и "Успех". Филиалы компании открыты в городах: Сочи, Адлер, Краснодар, Севастополь, Симферополь, Евпатория, Феодосия, Керчь, Ялта, Джанкой. Все сбережения застрахованы. www.русфинансинвест.рф. Сбережения застрахованы в ЗАО "Страховая компания "ФинРос" и СК "Инвест-Альянс". В группу компаний "РусФинансИнвест" входят: ООО "Базон", ООО "СтандартГрупп", МФО ООО "ВестФинанс", ООО "Оптима". Сбережения принимает ООО "Базон" ИНН 7701985408 и МФО ООО "ВестФинанс" ИНН 7716735048. Минимальная сумма вложений 50 тысяч рублей, минимальный срок 3 месяца, ставка 10% в месяц.", поскольку в ней нарушены требования п.7 ст.7, п.2 ч.3 ст.5 Федерального закона "О рекламе".

2. Исключить из рассмотрения дела N 73 Р/2016 ООО "Рекламный дом Кубани" в связи с отсутствием признаков нарушения законодательства о рекламе в действиях ООО "Рекламный дом Кубани".

3. ООО "Стандартгрупп" (юридический адрес: 117437, г. Москва, ул. Профсоюзная, д.116, корп. 2, помещ. 4 А, ИНН: 7728888088; ОГРН: 1147746946852) предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе не выдавать в связи с тем, что реклама не распространяется.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Краснодарского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии _______________В.В. Оберемок

Члены Комиссии

_____________ А.В. Тимошенко

_______________ В.В. Королев