Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области от 15 сентября 2016 г. N 07-02/2016-032 (ключевые темы: запрос котировок - реестр недобросовестных поставщиков - антимонопольный орган - автозапчасти - обособленные подразделения)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области
от 15 сентября 2016 г. N 07-02/2016-032

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России): <_>

в присутствии представителя:

ООО Филиал "ДжиЭс медикал сервис" (далее - Общество): <_>

в отсутствие представителей ОБУЗ "Шуйская ЦРБ" (далее - Заказчик, Заявитель) (поступило ходатайство о рассмотрении обращения в их отсутствие), установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области 30.08.2016 от ОБУЗ "Шуйская ЦРБ" поступили материалы, свидетельствующие о признании ООО Филиал "ДжиЭс медикал сервис" (ИНН: 3711036264; ул. Жиделева, д. 21, г. Иваново, 153000) уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок на поставку набора запасных частей для медицинского оборудования ОБУЗ "Шуйская ЦРБ" (извещение N 0333300008616000072) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области на основании ст. 99, 104 Закона о контрактной системе и ч. 11 Постановления Правительства РФ от 25.11.2013 N1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление), было решено провести проверку факта уклонения ООО Филиал "ДжиЭс медикал сервис" от заключения контракта.

Рассмотрев представленные Заявителем, Обществом документы, заслушав представителя Общества, участвующего в заседании Комиссии Ивановского УФАС России, было установлено следующее.

20.07.2016 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) было размещено извещение N 0333300008616000072 о проведении запроса котировок на поставку набора запасных частей для медицинского оборудования ОБУЗ "Шуйская ЦРБ"

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 01.08.2016 ООО Филиал "ДжиЭс медикал сервис" было признано победителем.

Согласно п. 8 ст. 78 протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и в день его подписания размещается на официальном сайте. Указанный протокол составляется в двух экземплярах, один из которых остается у заказчика, другой в течение двух рабочих дней с даты подписания указанного протокола передается победителю запроса котировок с приложением проекта контракта, который составляется путем включения в него условий исполнения контракта, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, и цены, предложенной победителем запроса котировок в заявке на участие в запросе котировок.

Как было установлено, ОБУЗ "Шуйская ЦРБ" 02.08.2016 направило проект контракта в адрес Общества по электронной почте.

В соответствии с ч. 13 ст. 78 Закона о контрактной системе контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней с даты на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок и не позднее чем через двадцать дней с даты подписания указанного протокола.

Согласно ст. 193 Гражданского Кодекса Российской Федерации, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, контракт должен был быть подписан не позднее 22.08.2016.

Согласно ч. 11 ст. 78 Закона о контрактной системе в случае, если победитель запроса котировок не представил заказчику подписанный контракт и выписку из единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки (для юридического лица), которые получены не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок, надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица) в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, такой победитель признается уклонившимся от заключения контракта.

Исходя из документов, представленных Обществом в адрес Ивановского УФАС России, а также пояснений, данных представителем Общества на заседании Комиссии Ивановского УФАС России, проект контракта, подписанный ООО Филиал "ДжиЭс медикал сервис", и выписка из единого реестра юридических лиц в электронной форме, подписанная электронной подписью налогового органа, были направлены Заказчику 19.08.2016 по электронной почте, оригинал контракта не был предоставлен Заказчику в регламентированный Законом о контрактной системе срок в связи с поломкой служебного автомобиля.

Однако Закон о контрактной системе не предусматривает возможность передачи подписанного проекта контракта Заказчику в электронном виде. В связи с чем, 23.08.2016 Заказчик опубликовал на официальном сайте протокол о признании ООО Филиал "ДжиЭс медикал сервис" уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок на поставку набора запасных частей для медицинского оборудования ОБУЗ "Шуйская ЦРБ"

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, включается в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Анализ вышеприведенного положения Закона о контрактной системе свидетельствует о том, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от заключения контракта. Несмотря на то, что Заказчик настаивает на включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков, Комиссия Ивановского УФАС России в действиях ООО Филиал "ДжиЭс медикал сервис" не усматривает намерения уклоняться от подписания контракта, так как Общество осуществило попытку направить подписанный проект контракта Заказчику, а также 23.08.2016 поставить часть товара. Кроме того, товар для ОБУЗ "Шуйская ЦРБ" по закупке на поставку набора запасных частей для медицинского оборудования ОБУЗ "Шуйская ЦРБ" был приобретен, что подтверждается приложенной товарной накладной N ЦБ-17 от 19.08.2016. Также 24.08.2016 Заказчику на электронную почту было направлено письмо, в котором ООО Филиал "ДжиЭс медикал сервис" указывало об отсутствии намерения уклоняться от заключения контракта. Обществом данный факт был подтвержден скриншотами отправлений с электронной почты.

С учетом изложенного, Комиссия Ивановского УФАС России при рассмотрении вопроса о включении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не может ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения победителем тех или иных нормативных требований без выяснения всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи, равно как и не может говорить о недобросовестности ООО Филиал "ДжиЭс медикал сервис".

При изложенных выше обстоятельствах, Комиссия Ивановского УФАС России полагает, что включение сведений об ООО Филиал "ДжиЭс медикал сервис" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) нецелесообразно, так как не отвечает принципам и целям применения рассматриваемой санкции.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 99, 104 Закона о контрактной системе Комиссия Ивановского УФАС России, решила:

Сведения, представленные ОБУЗ "Шуйская ЦРБ" в отношении ООО Филиал "ДжиЭс медикал сервис" (ИНН: 3711036264; ул. Жиделева, д. 21, г. Иваново, 153000) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные законом.

Подписи членов Комиссии