Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области
от 10 августа 2016 г. N 12-10-157/2016
Комиссия Костромского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Костромского УФАС России; Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Ревельцев О.В., зам. руководителя управления;
Члены Комиссии:
Степина А.К., старший государственный инспектор отдела контроля в сфере закупок, торговли и рекламы;
Рубцов И.М., государственный инспектор отдела контроля в сфере закупок, торговли и рекламы;
при ведении аудиозаписи заседания, в присутствии представителей сторон: от ООО "ПРОМВИДЕО" - директора Белоусова А.А., инженера Лукиянова А.В.; от МКДОУ "Шолоховский детский сад "Ленок" (далее - Заказчик) - главного специалиста отдела образования администрации Красносельского муниципального района Костромской области Леоненко Г.А., заместителя начальника отдела информационно-технического обеспечения администрации Красносельского муниципального района Костромской области Данилова В.Н., консультант Управления региональной безопасности Костромской области Неверовой Я.В., рассмотрев жалобу ООО "ПРОМВИДЕО" на действия заказчика при проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на проведение работ по монтажу системы видеонаблюдения на объекте МКДОУ "Шолоховский детский сад "Ленок" (извещение N 0141300020116000012) и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), установила:
Уполномоченный орган - администрация Красносельского муниципального района Костромской области (далее - Уполномоченный орган) опубликовало извещение и документацию о проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на проведение работ по монтажу системы видеонаблюдения на объекте МКДОУ "Шолоховский детский сад "Ленок" (извещение N 0141300020116000012) (далее - Документация об аукционе). Извещение и Документация об аукционе размещены в единой информационной системе по адресу http://www.zakupki.gov.ru 25.07.2016 года.
03.08.2016 г. от ООО "ПРОМВИДЕО" (далее - Заявитель) в адрес Костромского УФАС России поступила жалоба на действия Заказчика, который, по мнению Заявителя, "при составлении технического задания по данной закупке нарушил ряд статей 44-ФЗ, а именно:
1. Согласно ст.10 44-ФЗ Заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из приоритета обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции. При этом заказчик требует установить у него 1Р систему, а не более инновационную АНО 2.0
2. Согласно ч.2. ст.19 44-ФЗ Для целей настоящей статьи под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как видно из технического задания заказчику требуется обычная система охранного телевидения, обеспечивающая запись и просмотр видео с разрешением 1920*1080 (Ри11 НО).
Решение данной задачи посредством установки системы 1Р видеонаблюдения неоправданно дорого, ее комплектующие (видеокамеры, видеорегистраторы, коммутаторы РоЕ) в среднем в 2 раза дороже в сравнении с аналогичными комплектующими для систем стандарта АНО 2.0.
1Р видеонаблюдение применяется для систем "безопасный город", для распределенных на большой площади систем, для контроля быстродвижущегося транспорта, в цифровых системах контроля доступа и подобных системах. В данном случае заказчику не требуются расширенные возможности 1Р системы, и они имеют для заказчика избыточные потребительские свойства.
3. Согласно п. 2 ч.1. ст. 33. Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
На территории РФ действует ГОСТ Р 51558-2014 "Средства и системы охранные телевизионные", который определяет терминологию и набор функциональных технических параметров для видеокамер и видеорегистраторов. Однако заказчик вводит параметры, не предусмотренные ГОСТом, не приводя обоснования необходимости их использования. Большинство из этих параметров является избыточными, можно сделать вывод, что заказчик описывает конкретные модели конкретного производителя видеооборудования, а не собственную потребность.
На основании изложенного просим обязать заказчика привести документацию с соответствие с нормативными актами Российской Федерации".
10.08.2016 г. (после объявленного накануне перерыва в заседании Комиссии) представитель Заявителя предоставил Комиссии Костромского УФАС России письменное "Уточнение доводов жалобы" следующего содержания:
"На территории РФ действует ГОСТ Р 51558-2014 "Средства и системы охранные телевизионные", который определяет терминологию и набор функциональных технических параметров для технических средств в системах видеонаблюдения и охранного телевидения.
Область применения данного Стандарта распространяется на вновь разрабатываемые системы охранные телевизионные, предназначенные для получения изображений с охраняемого объекта в целях обеспечения противокриминальной защиты. Кроме того, данный Стандарт устанавливает классификацию, общие технические требования и методы испытаний технических средств (Параграф 1).
В нарушение п. 3 ГОСТа "Термины и определения" заказчик вводит понятие "1Р видеорегистратор" вместо понятия "Видеосервер".
Согласно 5.3.4.1 ГОСТа В технической документации на видеосервер должны быть указаны следующие основные характеристики:
- число подключаемых к видеосерверу видеокамер:
- алгоритм сжатия видеосигнала:
- скорость передачи видеоизображения (таблица соответствия разрешения кадра, числа каналов и скорости передачи видеоизображения):
- поддерживаемые сетевые протоколы;
- управление телеметрией (управление поворотным устройством видео-камеры, изменение фокусного расстояния объектива и др.);
- наличие и характеристики встроенных функций детектора движения;
- возможность подключения к видеосерверу внешних охранных датчиков (электрические характеристики входных цепей);
- сохранение текущей видеоинформации (видеобуфер "предтревожной записи" и его параметры);
- возможность передачи аудиоинформации;
- характеристики, связанные с особенностями применения и эксплуатации видеосерверов, показатели их безопасности, надежности и электромагнитной совместимости.
Заказчик в документации не указал ни один пункт из перечисленных.
В нарушение п. 3 ГОСТа "Термины и определения" заказчик вводит понятие "1Р видеокамера" вместо понятия "Сетевая видеокамера".
Согласно 5.3.1.1 ГОСТа в технической документации на видеокамеры должны быть указаны следующие основные характеристики:
- разрешающая способность;
- рабочий диапазон освещенностей;
- чувствительность;
- соотношение сигнал/шум;
- угол зрения по горизонтали и вертикали;
- параметры выходного видеосигнала;
- габаритные размеры и масса;
- вид климатического исполнения;
- характеристики, связанные с особенностями применения и эксплуатации, показатели безопасности, надежности, электромагнитной совместимости и другие необходимые параметры.
Из всех пунктов заказчик указал только характеристику "чувствительность".
Вместо терминологии по ГОСТ заказчик использует "бытовые" неологизмы, что приводит к невозможности подбора оборудования для нужд заказчика, а именно:
Для пункта 1 "1Р-видеорегистратор":
- неверно указаны единицы измерения для параметра "максимальная пропускная способность";
- параметр "Жесткий диск" указан некорректно: "не менее 3 HDD SАТА". Непонятно, должен регистратор комплектоваться минимум тремя жесткими дисками или должен поддерживать работу с ними, или одним диском на три террабайта, или что-то еще;
- параметр "беспроводные сети" указан некорректно. Регистратор без дополнительного устройства, модема, не может работать в сетях 3G;
- параметр "поддержка мобильных". Ни один регистратор не обладает специальным поддерживающим устройством для iPhone, iPad, Android.
Для пункта 4 "1Р камера корпусная уличная"
- неверно указаны единицы измерения для параметра "Скорость передачи данных", скорость измеряется в количестве данных переданных в единицу времени;
- параметр "конфигурация" термин конфигурация трактуется как, внешний вид, очертание; взаимное расположение предметов. (БЭС) Параметр WЕВ интерфейс и СМS не может описывать это;
- параметр "браузер". Указанные программы не могут находиться в видеокамере.
Для пункта 5 "1Р камера купольная"
- неверно указаны единицы измерения для параметра "Скорость передачи данных", скорость измеряется в количестве данных переданных в единицу времени;
- параметр "конфигурация" термин конфигурация трактуется как, внешний вид, очертание; взаимное расположение предметов. (БЭС) Параметр WЕВ интерфейс и СМS не может описывать это;
- параметр "браузер". Указанные программы не могут находится в видеокамере;
- у параметра "сенсор" указан размер 1/2,7" при этом фактический размер сенсора SС2035 составляет 1/2,8"
Для пункта 3 "Коммутатор"
- для параметра "высота" указано значение "1U", не являющееся единицей измерения метрической системы мер (СИ);
- для параметра "питание - от электросети" не указаны параметры электросети;
- параметр "метод коммутации" задан как программа, т.е. как метод коммуникации;
Для пункта 13 "телекоммуникационный шкаф" не указан размер применяемого шкафа.
Для пункта 14 "полка" не указана глубина полки.
Для пункта 18 "розетка". В розетках не выполняются гнезда под розетки. В розетках выполняются гнезда под вилки. Заказчик путает вилки и розетки.
Исходя из изложенного, следует прийти к выводу, что заказчик описывает невозможный или несуществующий товар".
До заседания Комиссии Заказчиком были представлены письменные возражения на доводы жалобы следующего содержания:
"Рассмотрев жалобу на действия заказчика от ООО "ПРОМВИДЕО" сообщаем следующее.
В соответствии с решением, принятом на заседании областной межведомственной комиссии по общественной безопасности и профилактике правонарушений от 22 мая 2014 года N 2 органам местного самоуправления, муниципальным учреждениям, областным государственным учреждениям рекомендовано при решении вопроса об установке на объекте видеонаблюдения учитывать технические параметры оборудования для обеспечения в дальнейшем возможности коммутации с аппаратно-программными комплексами "Безопасный город", "Безопасный регион". Данные технические параметры оборудования доведены письмами департамента образования и науки Костромской области и были учтены при написании технического задания, рассматриваемого аукциона.
А также обращаем внимание, что на участие в аукционе было подано 8 заявок, что свидетельствует об отсутствии ограничения конкуренции и желании потенциальных подрядчиков участвовать в данном аукционе.
В соответствии с вышеизложенным, считаем, что заказчиком правомерно были установлены данные технические требования".
Рассмотрев доводы жалобы, изучив представленные документы и материалы, выслушав мнение представителей Заказчика и Заявителя Комиссия Костромского УФАС России приходит к следующему.
В соответствии с пунктом части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, следующую информацию:
1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта;
Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться, в том числе, следующими правилами:
1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование произв
