Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 28 сентября 2016 г. N 285-Т/2016 (ключевые темы: запрос предложений - организатор торгов - горелки - положение о закупке - заключение договора поставки)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
от 28 сентября 2016 г. N 285-Т/2016

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель председателя Комиссии:

Крамаренко Е.В. - начальник отдела контроля органов власти

Члены Комиссии:

Левит Н.В.- заместитель начальника отдела контроля органов власти;

Тимофеенко О.И.- главный специалист отдела контроля органов власти;

Азарова Е.И.- ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции;

Сафронова О.А.- специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

Оберемок А.А. - специалист 1 разряда отдела контроля органов власти,

рассмотрев жалобу ЗАО "ЗИОСАБ" (далее - Заявитель) на действия организатора торгов - АО "Автономная теплоэнергетическая компания" (Ул. Селезнева, 199, г.Краснодар, 350058 ) (далее - Организатор торгов) при проведении закупки в виде открытого запроса предложений электронной форме на право заключения договора поставки оборудования (газовая горелка с газовой рампой дл ягорелки) материалов для нужд филиала АО "АТЭК" "Краснодартеплоэнерго" (извещение N 31604061310 размещено на сайте www.zakupki.gov.ru),

в присутствии представителя Организатора торгов АО "Автономная теплоэнергетическая компания" А. В.П. (доверенность N 56 от 01.07.2016 г.), в отсутствие надлежащим образом уведомленного Заявителя ЗАО "ЗИОСАБ", установила:

Краснодарским УФАС России рассмотрена жалоба ЗАО "ЗИОСАБ" на действия организатора торгов - АО "Автономная теплоэнергетическая компания" (Ул. Селезнева, 199, г.Краснодар, 350058 ) при проведении закупки в виде открытого запроса предложений электронной форме на право заключения договора поставки оборудования (газовая горелка с газовой рампой для горелки) материалов для нужд филиала АО "АТЭК" "Краснодартеплоэнерго" (извещение N 31604061310 размещено на сайте www.zakupki.gov.ru).

Информация о поступлении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы состоялось 28.09.2016 в 10-00 по адресу: г. Краснодар, ул. Коммунаров, 235, ком. 1.

Заявитель жалобы считает неправомерными действия Заказчика по внесению изменений повторно в техническое задание по одному и тому же оборудованию на стадии подведении итогов, без опубликования в общем доступе, какие именно изменения были внесены и на каком основании, полагает, указанное является нарушением порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений (ст. 17 135-ФЗ) и обеспечение гласности и прозрачности закупки (принцип информационной открытости закупки по 223-ФЗ), что в сфере закупок является основными принципами, установленными в ст. 3 закона N 223-ФЗ, а также по неразмещению всех протоколов, составляемых в ходе закупки, а также иной информации, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено Федеральным законом 223-ФЗ и Положением о закупке (не размещены ни в ЕИС, ни на электронно-торговой площадке com.roseltorg.ru).

Организатор торгов возражает против доводов Заявителя, считает свои действия по проведению торгов обоснованными.

Комиссия Краснодарского УФАС России по делу N 285-Т/2016, изучив доводы Заявителя и Организатора торгов, а также представленные документы и сведения, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила следующее.

Закупочная деятельность АО "АТЭК" осуществляется в соответствии с Положением о закупках товаров, работ, услуг, утвержденным Решением Совета директоров ОАО "АТЭК" (в последней редакции от 29.07.2016) (далее по тексту - Положение).

В соответствии с представленными Организатором торгов скрин-шотами страницы данной закупки на официальном сайте, извещение опубликовано 02.09.2016, опубликованы изменения, вносимые в извещение N 31604061310, а также разъяснения закупочной документации. Первая редакция извещения опубликована 02.09.2016 в 13-06, изменения в извещение - 02.09.2016 в 15-39, 06.09.2016 в 8-20, а также 06.09.2016 в 14-03.

При этом срок окончания приема заявок - 12.09.2016 в 16-00.

В соответствии с частью 2.6.3.10 Положения о закупках изменения, вносимые в извещение о запросе предложений, размещаются Заказчиком, Организатором на официальном сайте не позднее, чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, предоставления указанных разъяснений. В случае, если указанные изменения размещены на официальном сайте позднее, чем за 3 (три) календарных дня до даты окончания подачи заявок на участие в запросе предложений, то срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен так, чтобы со дня размещения на официальном сайте внесенных в извещение и документацию о запросе предложений изменений до даты окончания подачи заявок на участие в запросе предложений такой срок составлял не менее чем 3 (три) календарных дня.

Установлено, что изменения закупочной документации опубликованы 06.09.2016 (4 редакция), т.е. более чем за три дня до окончания приема заявок, что соответствует требованиям Положения.

В соответствии с п. 2.6.3.11 Положения Заказчик вправе отказаться от проведения открытого запроса предложений, а также завершить процедуру запроса предложений без заключения договора по его результатам в любое время. При этом Заказчик не возмещает участнику закупки расходы, понесенные им в связи с участием в запросах предложений.

Согласно п. 2.6.12 Положения на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в запросе предложений Комиссия по подведению итогов запроса предложений может принять решение об отказе от проведения запроса предложений.

В соответствии с извещением N31604061310 АО "АТЭК", как организатор торгов, имеет право в любой момент (на любой стадии) прекратить процедуру запроса предложений.

В соответствии с представленными Организатором торгов на заседание по делу N 285 -Т/2016 сведениями в ходе подведения итогов запроса предложений по комиссией выявлена ошибка в маркировке заказываемой газовой горелки. В связи с чем, комиссией принято решение об отказе от проведения запроса предложений.

На этапе подведения результатов открытого запроса предложений техническими специалистами АО "АТЭК" установлено, что технические параметры Лота N 1 (газовая горелка, счетчик газа) не соответствуют нуждам АО "АТЭК", в связи с чем постоянно действующей комиссией по закупкам товаров, работ, услуг для нужд АО "АТЭК" принято единогласное решение об отмене открытого запроса предложений по Лоту N 1 (газовая горелка, счетчик газа) в связи с корректировкой технического задания (Протокол N 587 от 16.09.2016).

Согласно части 5 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках отдельными видами юридических лиц" в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи. В случае, если при заключении и исполнении договора изменяются объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в протоколе, составленном по результатам закупки, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор в единой информационной системе размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий.

В соответствии с частью 12 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 3223-ФЗ "О закупках отдельными видами юридических лиц протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.

На заседании комиссии по делу N 285-Т/2016 установлено, что в соответствии с требованиями действующего законодательства все протоколы заседания комиссии опубликованы на официальном сайте Единой информационной системы, а также размещены с использованием функционала электронной торговой площадки roseltorg.ru, а именно, Организатором торгов размещены сведения на электронной торговой площадке www.com.roseltorg.ru - 16.08.2016 в 15-10, о том, что процедура отменена, протокол N 587 об отмене запроса предложений на сайте www.zakupki.gov.ru - 16.09.2016 в 15-26. Сроки размещения не нарушены.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия решила:

1. Признать жалобу ЗАО "ЗИОСАБ" на действия организатора торгов - АО "Автономная теплоэнергетическая компания" (Ул. Селезнева, 199, г.Краснодар, 350058 ) ) при проведении закупки в виде открытого запроса предложений электронной форме на право заключения договора поставки оборудования (газовая горелка с газовой рампой для горелки) материалов для нужд филиала АО "АТЭК" "Краснодартеплоэнерго" (извещение N 31604061310 размещено на сайте www.zakupki.gov.ru), необоснованной.

Заместитель председателя Комиссии: Е.В. Крамаренко

Члены Комиссии: Н.В.Левит

О.И.Тимофеенко

Е.И.Азарова

О.А.Сафронова

А.А.Оберемок

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.