Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 26 сентября 2016 г. N 1-00-1738/77-16 (ключевые темы: методика оценки - выполнение работ - антимонопольный орган - участники закупок - менеджмент качества)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве
от 26 сентября 2016 г. N 1-00-1738/77-16

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

при участии:

от заказчика - ФГУП "Госкорпорация по ОрВД",

в отсутствие:

заявителя - ООО "БАН-СТРОЙ" (уведомлено надлежащим образом письмом Московского УФАС России от 20.09.2016 N ИШ/42733),

рассмотрев жалобу ООО "БАН-СТРОЙ" (далее - Заявитель) на действия заказчика - ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" (далее - Заказчик) при проведении запросов котировок на право заключения договоров на выполнение работ по ремонту помещений агрегатной ТП-25 Красноярского Центра ОВД (реестровый N 31603987125) (далее - Закупки), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, нарушение его прав и законных интересов со стороны Заказчика выразилось в неправомерном определении победителя по итогам закупочной процедуры.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закон о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке товаров, работ, услуг Заказчика в редакции, действующей на момент объявления закупок (далее - Положение о закупках), размещено в ЕИС.

Извещение о проведении Закупки размещено в ЕИС 12.08.2016. Дата окончания подачи заявок - 31.08.2016. Дата подведения итогов - 08.09.2016.

Согласно протоколу заседания закупочной комиссии по рассмотрению, оценке и сопоставлению заявок на участие в запросе предложений от 08.09.2016 N 31603987125-02 победителем признано ООО "Балкан-Строй" с ценой договора 2 506 795,54 рублей.

Комиссия, изучив представленные документы и сведения, установила следующее.

По мнению Заявителя ООО "Балкан-строй" не располагает заявленным объемом исполненных контрактов.

В соответствии с подпунктом 13 пунтка 8 Закупочной документации в составе заявки на участие в Закупке участник по своему усмотрению может представить дополнительные документы, в том числе документы, предусмотренные частью IV Закупочной документации (Методика оценки заявок Закупочной документации):

- сертификат соответствия системе менеджмента качества в соответствии с видами работ, указанными в свидетельстве о допуске СРО (сертификация ISO 9001),

- документы, подтверждающие исполненные договора по строительству, реконструкции и ремонту капитальных сооружений за последние 5 (пять) лет (Приложенные документы должны совпадать с представленными в заявке сведениями).

Непредставление участником закупки дополнительных документов не является основанием для его отклонения от участия в закупке, но рассматривается как отсутствие соответствующего показателя при определении качества предложения участника закупки.

Таким образом, документы, подтверждающие исполненные договора по строительству, реконструкции и ремонту капитальных сооружений за последние 5 (пять) лет служат одним из критериев оценки заявок участников Закупки, непредоставление которых не является основанием для отклонения участника закупочной процедуры.

В соответствии с пунктом 3 части 4 Методики оценки заявок Закупочной документации критериями оценки заявок на участие в запросе предложений являются:

- Цена договора.

- Наличие сертификата менеджмента качества.

- Опыт выполнения работ.

Совокупная значимость указанных выше критериев составляет сто процентов.

Значимости критериев составляют:

Цена договора - 60 процентов.

Наличие сертификата менеджмента качества - 10 процентов.

Опыт выполнения работ - 30 процентов.

N	Наименование	Значимость	Формула
	2	3	4
3	Итоговый рейтинг по критерию "опыт выполнения работ", баллы	= 30% или 0,30	Kз=Kd*Rd
	Рейтинг, присуждаемый заявке по критерию "опыт выполнения работ"		Rd=Di/Dmax*100

,где Kз - итоговый рейтинг по критерию "опыт выполнения работ"; Kd - значимость критерия "опыт выполнения работ"; Rd - рейтинг, присуждаемый заявке по критерию "опыт выполнения работ" в денежном выражении; Dmax - максимальная среди заявок всех участников общая стоимость исполненных договоров, подтверждающих опыт выполнения работ по строительству, реконструкции и ремонту капитальных сооружений за последние 5 (пять) лет; Di - общая стоимость исполненных договоров, подтверждающих опыт выполнения работ по строительству, реконструкции и ремонту капитальных сооружений за последние 5 (пять) лет по заявке i-го участника.

При рассмотрении заявки принимается во внимание информация, подтвержденная соответствующими документами (договоры, акты приемки выполненных работ иные документы по договорам, подтверждающие их исполнение) за последние 5 (пять) лет.

В случае несовпадения представленных сведений с приложенными к заявке документами участнику по критерию "опыт выполнения работ" выставляется 0 баллов.

Исходя из вышеизложенного пунктом 3 части 4 Методики оценки заявок Закупочной документации установлен порядок оценки заявок участников.

Комиссия, по итогам документального анализа заявки ООО "Балкан-строй", установила, что победитель закупочной процедуры представил копии договоров на выполнение работ по строительству и капитальному ремонту на общую сумму 276 225 273,00 рублей. Также, в составе заявки ООО "Балкан-строй" представлены копии справок о стоимости выполненных работ (унифицированная форма N КС-3, утвержденная Постановлением Госкомстата России от 11.11.1999 N 100 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве ремонтно-строительных работ"), подписанные со стороны Заказчика по указанным договорам.

Следовательно, заявка ООО "Балкан-строй" была верно оценена Заказчиком при проведении Закупки в соответствии с пунктом 3 части 4 Методики оценки заявок Закупочной документации.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия не усматривает в действиях Заказчика нарушений действующего законодательства и решила признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки необоснованной.

Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, решила:

Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки необоснованной.

Снять ограничения на размещение Закупки, наложенные письмом Московского УФАС России от 20.09.2016 N ИШ/42733.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.