Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 22 сентября 2016 г. N 129/11-18.1-2016

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Председатель Комиссии:	Стельмах С.В. - заместитель руководителя управления;
Члены Комиссии:	Полякова Ю.А. - начальник отдела контроля органов власти; Наумова В.В. - начальник отдела ЖКХ, транспорта и связи; Чубуков А.А. - начальник отдела судебной и правовой работы; Кириллова И.Г. - главный специалист - эксперт отдела контроля органов власти.

при участии:

- <_> - представителя управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Кемерово;

- <_> - представителя ООО "Квартал-Премиум".

рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ N 135-ФЗ), жалобу ООО "Квартал-Премиум" и материалы по жалобе N 129/11-18.1-2016, установила:

13.09.2016 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее - Кемеровское УФАС России) поступила жалоба ООО "Квартал-Премиум" на действия организатора торгов - управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Кемерово при организации и проведении открытого конкурса N ОК-15/16-УО по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами по лоту N 1 (многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Кемерово, пр. Комсомольский, 34), по лоту N 2 (многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Кемерово, пр. Комсомольский, 36).

По мнению заявителя, нарушение выразилось в неправомерной отмене конкурса N ОК-15/16-УО по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами (извещение было опубликовано 05.08.2016 г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов в сети Интернет по адресу: http://torgi.gov.ru N 050816/2648445/01).

Уведомлением от 14.09.2016 г. N 11/8270 рассмотрение жалобы ООО "Квартал-Премиум" было назначено на 22.09.2016 г. на 14 часов 40 минут.

На заседании комиссии, состоявшемся 22.09.2016 г., представитель ООО Квартал-Премиум" поддержал доводы, изложенные в жалобе от 13.09.2016 г., а также сообщил, что управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Кемерово неправомерно был отменен конкурс N ОК-15/16-УО по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами так как протоколы общих собраний собственников многоквартирных домов не были опубликованы на официальном сайте торгов в сети Интернет по адресу: http://torgi.gov.ru.

Представитель ООО Квартал-Премиум" также сообщил, что процедура проведения общего собрания собственников многоквартирных домов, расположенных по адресу: г. Кемерово, пр. Комсомольский, 34, пр. Комсомольский, 36 является незаконной, поскольку право собственности граждан не оформлено, кроме того собственникам не было известно о проведении общего собрания.

Представитель управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Кемерово на заседании комиссии Кемеровского УФАС России, состоявшемся 22.09.2016 г., с доводами, изложенными в жалобе ООО "Квартал-Премиум", не согласилась и пояснила, что открытый конкурс N ОК-15/16-УО по отбору управляющей организации для управления домами по лоту N 1 (многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Кемерово, пр. Комсомольский, 34), по лоту N 2 (многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Кемерово, пр. Комсомольский, 36), был проведен в соответствии с требованиями, установленными Жилищным кодексом Российской Федерации, а также Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 г. N 75 (далее - Правила).

Изучив имеющиеся материалы по жалобе N 129/11-18.1-2016, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:

05.08.2016 г. на официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru было опубликовано информационное сообщение о проведении открытого конкурса N ОК-15/16-УО по отбору управляющей организации для управления домами по лоту N 1 (многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Кемерово, пр. Комсомольский, 34), по лоту N 2 (многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Кемерово, пр. Комсомольский, 36). Дата проведения конкурса - 08.09.2016.

24.08.2016 г. в управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Кемерово для участия в конкурсе N ОК-15/16-УО поступила заявка: ООО "Квартал-Премиум", 02.09.2016 - заявки от ООО "УК "Мой город N 1", ООО "УК "Жилищник", ООО УК "Город".

05.09.2016 г. состоялась процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления домами по лоту N 1 (многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Кемерово, пр. Комсомольский, 34), по лоту N 2 (многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Кемерово, пр. Комсомольский, 36).

06.09.2016 г. состоялась процедура рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления домами по лоту N 1 (многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Кемерово, пр. Комсомольский, 34), по лоту N 2 (многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Кемерово, пр. Комсомольский, 36). К участию в указанном конкурсе были допущены ООО "Квартал-Премиум", ООО "УК "Мой город N 1", ООО УК "Город".

07.09.2016 в адрес управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Кемерово от ООО "УК "Мой город N 1" поступила информация о выборе способа управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: г. Кемерово, пр. Комсомольский, 34, пр. Комсомольский, 36.

Протоколом общего собрания от 01.09.2016 собственниками помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Кемерово, пр. Комсомольский, 34, выбран способ управления многоквартирным домом - управляющая организация ООО "УК "Мой город N 1".

07.09.2016 между управляющей организацией ООО "УК "Мой город N 1", и собственниками помещений в многоквартирных домах, расположенных по адресу: г. Кемерово, пр. Комсомольский, 34, пр. Комсомольский, 36, заключены договоры управления соответствующими домами.

08.09.2016 управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Кемерово учитывая, что владельцы помещений в указанных домах определились со способом управления многоквартирными домами, выбрали управляющую компанию, заключили договоры управления домами, открытый конкурс N ОК-15/16-УО по отбору управляющей организации для управления домами по лоту N 1 (многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Кемерово, пр. Комсомольский, 34), по лоту N 2 (многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Кемерово, пр. Комсомольский, 36) был отменен на основании пункта 39 Постановления Правительства РФ от 06.02.2006 N 75.

Выбор способа управления многоквартирным домом регламентирован статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 3 данной статьи способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В соответствии с частью 13 указанной статьи в течение двадцати дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления размещает извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на официальном сайте в сети "Интернет" и не позднее чем в течение сорока дней со дня размещения такого извещения проводит в соответствии с частью 4 настоящей статьи открытый конкурс.

Порядок проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 г. N 75.

Абзацем 1 пункта 39 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 (далее - Правила проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации), предусмотрено, что в случае, если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 10.08.2009 N ГКПИ09-830 абзац 1 пункта 39 Правил проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации признан недействующим в части, позволяющей не проводить конкурс по отбору управляющей организации в случае, если до дня его проведения собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления этим домом, но не реализовали принятое решение о выборе способа управления многоквартирным домом.

Таким образом, открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом не должен проводиться только при условии, что до его проведения собственники помещений в многоквартирном доме не только приняли, но и реализовали свое решение о выборе способа управления своим домом.

Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что собственники помещений многоквартирных домов, расположенных по адресу: г. Кемерово, пр. Комсомольский, 34, пр. Комсомольский, 36, приняли решения, оформленные протоколами общего собрания N 1 от 01 сентября 2016 г., о выборе способа управления многоквартирным домом и управляющей организации ООО "УК "Мой город N 1".

Управление многоквартирными домами, расположенными по адресу: г. Кемерово, пр. Комсомольский, 34, пр. Комсомольский, 36, осуществляется ООО "УК "Мой город N 1" на основании договоров управления многоквартирным домом от 07.09.2016, заключенных с собственниками помещений в указанных домах в соответствии с протоколами общего собрания N 1 от 01 сентября 2016 г.

Также установлено, что между ООО "УК "Мой город N 1" и собственниками помещений в многоквартирных домах, расположенных по адресу: г. Кемерово, пр. Комсомольский, 34, пр. Комсомольский, 36, заключены агентские договоры на предоставление коммунальных услуг собственникам помещений в многоквартирном доме, что свидетельствует о реализации собственниками принятого решения.

Принимая во внимание, что собственники помещений в многоквартирных домах не только приняли, но и реализовали решение о выборе способа управления домом, Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу о законности действий управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Кемерово по отмене открытого конкурса ОК-15/16-УО по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами по лоту N 1 (многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Кемерово, пр. Комсомольский, 34), по лоту N 2 (многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Кемерово, пр. Комсомольский, 36).

Кемеровское УФАС России считает довод представителя ООО "Квартал-Премиум" о том, что протоколы общего собрания N 1 от 01 сентября 2016 г. не имеют юридической силы, поскольку к моменту проведения его инициаторы не зарегистрировали право собственности на жилые помещения, необоснованным исходя из следующего:

Участие в голосовании лиц, владельцев помещений на основании договоров долевого участия в строительстве и актов приема-передачи во исполнение указанных договоров, но не зарегистрировавшими своих прав на дату проведения собрания, является правомерным, поскольку права и обязанности по содержанию помещений и общего имущества многоквартирного дома возникли у участников долевого строительства с момента передачи имущества. После передачи им жилых помещений у них возникло право зарегистрировать свое право собственности и обязанность по содержанию переданного имущества и общего имущества в многоквартирном доме.

Вопросы по содержанию общего имущества, поставленные на голосование на общем собрании, затрагивают права и законные интересы указанных лиц, их отстранение от участия в голосовании исключило бы возможность принятия решений, отнесенных к компетенции общего собрания собственников.

Кроме того рассмотрение вопросов о правомерности проведения общего собрания собственниками многоквартирного дома не входит в компетенцию антимонопольного органа.

По факту неопубликования управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Кемерово протоколов общих собраний собственников помещений многоквартирных домов, расположенных по адресу: г. Кемерово, пр. Комсомольский, 34, пр. Комсомольский, 36, от 01.09.2016 на официальном сайте торгов в сети Интернет по адресу: http://torgi.gov.ru необходимо отметить, что в соответствии положениями Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 г. N 75 на официальном сайте торгов в сети Интернет по адресу: http://torgi.gov.ru подлежит опубликованию следующая информация:

- о проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами;

- извещение об отказе от проведения конкурса;

- конкурсная документация;

- протокол вскрытия конвертов;

- протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе;

- протокол конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом;

Опубликование протоколов общих собраний собственников помещений многоквартирных домов на официальном сайте торгов в сети Интернет по адресу: http://torgi.gov.ru Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 г. N 75, не предусмотрено.

Руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Кемеровского УФАС России решила:

Признать жалобу ООО "Квартал-Премиум" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:	С.В. Стельмах
Члены Комиссии:	Ю.А. Полякова В.В. Наумова А.А. Чубуков И.Г. Кириллова