Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю от 27 сентября 2016 г. N 04-20-19-2016 (ключевые темы: участники закупок - техническое задание - положение о закупке - антимонопольный орган - обособленные подразделения)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю
от 27 сентября 2016 г. N 04-20-19-2016

Резолютивная часть объявлена 22.09.2016

Полный текст решения изготовлен 27.09.2016 г. Чита

Комиссия Забайкальского УФАС России в составе:

Председатель Комиссии: руководитель управления;

Члены Комиссии:

главный специалист - эксперт отдела контроля закупок;

ведущий специалист - эксперт отдела контроля закупок;

рассмотрев в двух заседаниях (20.09.2016 и 22.09.2016) жалобу N19 от ООО "Хай Систем" в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на действия заказчика - УФПС Забайкальского края - филиала ФГУП "Почта России", при проведении открытого редукциона в электронной форме на поставку беспроводных сканеров штрих-кода для проекта Новые форматы обслуживания (извещение NSBR035-1608220009),

при участии в заседании представителя заказчика УФПС Забайкальского края - филиала ФГУП "Почта России" и представителя заявителя ООО "Хай Систем" установила:

В адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба ООО "Хай Систем" (вх. от 13.09.2016 N3614) на действия заказчика - УФПС Забайкальского края - филиал ФГУП "Почта России" при проведении открытого редукциона в электронной форме на поставку беспроводных сканеров штрих-кода для проекта Новые форматы обслуживания (извещение NSBR035-1608220009).

Заявитель в жалобе указывает следующее.

"22" августа 2016 г. Управлением федеральной почтовой связи Забайкальского края - филиал федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (далее - Организатор торгов, УФПС Забайкальского края - филиал ФГУП "Почта России") на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о закупке N 31604015516.

Документацией к Закупке предусмотрено, что заявка участника должна содержать предложение о цене договора, а также начальная (максимальная) цена каждого товара и начальная (максимальная) цена единицы услуги и (или) работы.

Направляя заявку, участник закупки заявляет о своем согласии поставить товары (выполнить работы, оказать услуги), являющиеся предметом редукциона, в пределах стоимости, не превышающей начальную (максимальную) цену договора (цену лота), указанную в пункте "Начальная (максимальная) цена договора (цена лота)" Информационной карты.

Таким образом, заявка участника Закупки должна содержать сведения о количестве и качестве товара, которые участник Закупки предлагает поставить в связи с проведением Закупки.

В соответствии с документацией к Закупке Участник закупки не допускается к участию в редукционе в случае:

непредоставления сведений, предусмотренных п.3.1.2 документации или предоставления недостоверной информации;

несоответствия информации, предусмотренной п. 3.1.2 документации, требованиям документации.

Считаем, что Закупочной комиссией в ходе проведения Закупки допущено нарушение условий и порядка проведения торгов, а именно: на стадии проверки заявок к участию в Закупке допущены участники, продукция которых не соответствует техническому заданию, а именно допущены участники с оборудованием следующей марки и модели: Honeywell Voyager 1450G.

В частности, не соответствуют требованиям технического задания следующие параметры товара участников, допущенных к участию в Закупке:

Контрастность штрих-кода не менее 25%;

Разрешение матрицы: не менее 0,36 Мп

Данные параметры существенно влияют на потребительские характеристики товара и на цену за единицу продукции.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Федеральный закон N 223-ФЗ) требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Допуская к участию в торгах участников товар, которых по потребительским характеристикам хуже товара, указанного в техническом задании, Закупочная комиссия грубо нарушила требования Федерального закона N 223-ФЗ, а также требования закупочной документации, чем создала необоснованное преимущество для части участников в ходе проведения торгов, что нарушает права ООО "Хай Систем" как участника Закупки.

Заявитель просит провести проверку порядка проведения закупки N 31604015516; в случае выявления нарушений при допуске к участию, а так же, в случае заключения договора выдать Закупочной комиссии закупки N 31604015516 предписание об отмене протокола от 01.09.2016 г. рассмотрения заявок на участие в Открытом редукционе в электронной форме N 31604015516 и отмене протокола от 07.09.2016 г. подведения итогов открытого редукциона в электронной форме N 31604015516; обязать Закупочную комиссию закупки N 31604015516 провести закупку в соответствии с требованиями документации к закупке.

Представитель Заказчика с доводами Заявителя не согласилась и пояснила следующее.

УФПС Забайкальского края - филиал ФГУП "Почта России" был проведен открытый редукцион на поставку беспроводных сканеров штрих-кода для проекта Новые форматы обслуживания, о чем на электронной площадке ЗАО "Сбербанк-АСТ" было размещено соответствующее извещение N SBR035-1608220009 и документация о проведении открытого редукциона на право заключения договора на поставку радиосканеров, утв. Директором УФПС Забайкальского края - филиал ФГУП "Почта России" 22.08.2016 г. и разработанная в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 года N 223-ФЗ и действующим на предприятии положением о Закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП "Почта России", утв. Приказом предприятия от 21.08.2015 г. N 404-п.

Согласно п. 17.2 раздела 17 Положения о закупках при рассмотрении первых частей заявок на участие в открытом редукционе участник закупки не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме, редукционе в случае непредоставления сведений, предусмотренных пунктом 13.6, или предоставления недостоверных сведений, а также в случае несоответствия сведений, предусмотренных пунктом 13.6, требованиям документации о редукционе.

Согласно п. 13.6 Положения о закупках первая часть заявки на участие в открытом редукционе должна содержать сведения, предусмотренные пунктами 13.1.9- 13.1.11. При этом подача участником закупки заявки на участие в открытом редукционе является согласием такого участника, предусмотренным пунктами 13.1.9-13.1.11.

Также, согласно документации о проведении открытого редукциона Заказчиком во исполнение указанных требований в 3.4.1 отражено, что первая часть заявки на участие в редукционе является согласием участника, подавшего заявку на поставку товара, указанного в документации о закупке и содержит конкретные показатели, соответствующие показателям соответствия, установленным в документации о закупки (техническая часть). Участник при этом вправе указать торговую марку и модель товара.

Техническая часть документации содержала требования к поставляемым радиосканерам. Без ограничения к виду модели, заказчиком дополнительно указаны предпочтительные характеристики подлежащих поставке радиосканеров.

Всего по данному редукциону было подано в первой части 6 заявок. Предъявленные участниками заявки содержали сведения о соответствии предлагаемых к поставке радиосканеров техническим характеристикам, установленным технической части документации о закупке. У комиссии не было оснований не доверять данным, отраженным участниками, а также выказывать предпочтение по моделям, при соответствии технических характеристик товара техническим требованиям, отраженным в информационной карте. Таким образом, все поданные заявки допущены к участию.

Во второй части редукциона было рассмотрено три предложения из. вышеуказанных шести, представивших лучшее предложение по цене. Победителем был признан участник, предложивший наиболее выгодную цену 1223748,57 руб. - ООО "Юнит-Копир".

Рассмотрев представленные документы, заслушав объяснение заказчика, Комиссия приходит к следующим выводам.

21.08.2015 Приказом ФГУП "Почта России" N404-п утверждено Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП "Почта России" (далее - Положение о закупке).

В соответствии с пунктом 13.6 Положения о закупке первая часть заявки на участие в открытом редукционе должна содержать сведения, предусмотренные пунктами 13.1.9- 13.1.11. При этом подача участником закупки заявки на участие в открытом редукционе является согласием такого участника, предусмотренным пунктами 13.1.9-13.1.11.

Согласно пункту 14.7.3 Положения о закупке при закупке товара Заказчик вправе в документации о закупке установить указание торговой марки и модели товара.

22.08.2016 Управлением федеральной почтовой связи Забайкальского края - филиал федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" на официальном сайте в ЕИС www.zakupki.gov.ru размещены извещение и Документация о проведении открытого редукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку радиосканеров (извещение N 31604015516) (далее - Документация редукциона).

Согласно Извещению дата и время окончания срока подачи заявок на участие установлена 01.09.2016 03-00. Начальная (максимальная) цена договора установлена в размере 2 242 286,00 рублей.

22.08.2016 директором УФПС Забайкальского края - филиал ФГУП "Почта России" утверждена Документация о проведении открытого редукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку радиосканеров (далее - Документация).

В соответствии с пунктом 2.1 части 2 (Условия договора) Раздела II Документации (Информационная карта) предметом договора является поставка радиосканеров.

Согласно подпункту 2.6 пункта 2 (Условия договора) Части II Документации (Информационная карта) количество поставляемого товара (объем выполняемых работ, оказываемых услуг) определено в соответствии с частями III и IV.

Часть III (Техническая часть документации) содержит техническое задание на поставку радиосканеров беспроводных.

Частью 1 (Технические характеристики и объемы закупаемого оборудования) Технического задания определено, что предметом открытого редукциона является считыватель штрих-кодов беспроводной (в комплекте: база с функциями подставки и заряда батареи, с адаптером питания от сети 220В, аккумулятор, интерфейсный кабель USB, предустановленное распознавание кириллицы):

N п/п	Технические характеристики	Значение
1	Поддерживаемые системы символов:	Стандартные 1D коды: Interleaved 2 of 5, code 128, code 39; Стандартные 2D коды: PDF 417, Micro PDF, Postal Codes, Data Matrix, MaxiCode, QR Code, Aztec Code;
2	Возможность включения следующих режимов USB интерфейса:	IBM Hand-Held USB, USB эмуляция COM (USB Com), USB клавиатура (USB Keyboard), OPOS;
3.	Количество, шт	100

Кроме того, Комиссией Забайкальского УФАС России установлено, что заказчиком в Техническом задании указаны характеристики предпочтительной модели: Datalogic QuickScan QBT2430 или эквивалент со следующими параметрами эквивалентности: 1. Расстояние работы от базы (в прямой видимости): не менее 50 метров* 2. Разрешение матрицы: не менее 0,36 Мп* 3. Минимальный размер считываемого элемента 1D: не более 0,127 мм (5 mil)* 4. Минимальный размер считываемого элемента 2D: не более 0,203 мм (8 mil)* 5. Минимальная контрастность считываемого кода: не более 25%*

6. Масса сканера с аккумулятором, без подставки: не более 400г.*

7. Ёмкость аккумуляторной батареи: не менее 1400 мАч*

8. Герметизация корпуса сканера по индексу IP: не менее IP 41*

9. Устойчивость к падениям с высоты на бетон: не менее 1,5 м*.

Таким образом, требования о наличии контрастности штрих-кода не менее 25% и разрешения матрицы не менее 0,36 Мп, являются не обязательными требованиями, а пожеланиями заказчика.

В соответствии с пунктом 6.2.2 Документации редукциона участник закупки не допускается к участию в редукционе в случае:

- непредоставления сведений, предусмотренных п.3.1.2. настоящей документации или предоставления недостоверной информации;

- несоответствия информации, предусмотренной п.3.1.2 настоящей документации, требованиям документации.

Согласно пункту 3.1.2 Документации редукциона установлено, что первая часть заявки на участие в редукционе должна содержать информацию, указанную в пункте "первая часть заявки" Информационной карты.

Пунктом 3.4.1 Информационной карты установлены требования к содержанию первой части заявок, в соответствии с которым подача участником закупки заявки на участие в редукционе является согласием такого участника на поставку товара, указанного в документации о закупке. Первая часть заявки на участие в редукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие показателям соответствия, установленным в части III (техническая часть) документации о закупке. Участник вправе указать торговую марку и модель.

В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом редукционе в электронной форме N31604015516 от 01.09.2016, до окончания срока подачи заявок на участие в закупке подано 6 заявок. Все заявки допущены к участию и признаны участниками редукциона.

Согласно Журналу подачи предложений о цене: лучшие предложения по открытому редукциону в электронной форме SBR035-1608220009 на поставку радиосканеров от 06.09.2016, лучшие предложения о цене поданы участниками с заявками N4 (1 223 748,57 руб.), N5 (1 234 960 руб.) и N1 (1 257 390,36 руб.).

Комиссией Забайкальского УФАС России установлено, что первые части заявок N1, N4, N5 содержат предложения о поставке считывателя штрих-кодов беспроводного (в комплекте: база с функциями подставки и заряда батареи, с адаптером питания от сети 220В, аккумулятор, интерфейсный кабель USB, предустановленное распознавание кириллицы) - модель Honeywell Voyager 1452G:

N п/п	Технические характеристики	Значение
1	Поддерживаемые системы символов:	Стандартные 1D коды: Interleaved 2 of 5, code 128, code 39; Стандартные 2D коды: PDF 417, Micro PDF, Postal Codes, Data Matrix, MaxiCode, QR Code, Aztec Code;
2	Возможность включения следующих режимов USB интерфейса:	IBM Hand-Held USB, USB эмуляция COM (USB Com), USB клавиатура (USB Keyboard), OPOS;
3.	Количество, шт	100

Указанные технические характеристики соответствуют обязательным требованиям, установленным в Документации редукциона.

Технические характеристики, указанные в первых частях заявок N2 и N6 также соответствуют требованиям Документации редукциона. Предложенная модель - Datalogic QuickScan QBT2430.

Комиссией Забайкальского УФАС России отмечено, что сделать вывод о соответствии либо не соответствии первой части заявки N3 требованиям Документации редукциона не представляется возможным, поскольку Заявителем не представлены доказательства того, что предлагаемая модель (Сканер ШК (2D имидж, blutooth, черный) QuickScan QBT2430, зарядно/коммуникационная база, кабель USB) не соответствует требованиям Документации редукциона.

Протоколом подведения итогов открытого редукциона в электронной форме N31604015516 от 07.09.2016 установлено, что на участие в редукционе подано 3 заявки (N4 (ООО "Юнит-Копир), N5 (ООО "Синто"), N1 (ООО "УСП Компьюлинк")), которые признаны соответствующими требованиям Документации редукциона. Победителем редукциона признан участник, предложивший наиболее низкую цену договора - ООО "Юнит-Копир".

Представителем Заказчика на заседание Комиссии Забайкальского УФАС России представлено письмо от ЗАО "Хоневелл", направленное в адрес ФГУП "Почта России", в соответствии с которым: "согласно техническому заданию Почты России сканер штрих-кода Honeywell Voyager 1452G соответствует заданным характеристикам в части параметров:

- Контрастность символов - минимальная разница в отражающей способности - 25% обеспечивается сканерами Honeywell Voyager 1452G выпуска 2015 года и более поздними;

- Разрешение матрицы - разница между заявленным в техническом задании и фактическим разрешением матрицы составляет 14%, что лежит в пределах погрешностей, вызываемых освещенностью, качеством печати и типами ШК".

Таким образом, Комиссией Забайкальского УФАС России в действиях заказчика - УФПС Забайкальского края - филиал ФГУП "Почта России" при проведении открытого редукциона в электронной форме на поставку беспроводных сканеров штрих-кода для проекта Новые форматы обслуживания (извещение NSBR035-1608220009), нарушений антимонопольного законодательства не установлено.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу N19 ООО "Хай Систем" необоснованной.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии

В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.