Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 23 сентября 2016 г. N А46-7.30/16 (ключевые темы: запрос котировок - извещение о проведении запроса котировок - контрактный управляющий - подача котировочных заявок - поставка продуктов питания)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва
от 23 сентября 2016 г. N А46-7.30/16

Резолютивная часть постановления оглашена 21.09.2016 года

Постановление в полном объеме изготовлено 23.09.2016 года

Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва Хаджиев Ф.А., руководствуясь статьей 23.66 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), рассмотрев постановление прокурора Барун-Хемчикского района Республики Тыва А.А. Наконечного от 27.06.2016 г. (вх. N 2847 от 29.06.2016 г.) и иные материалы дела N А46-7.30/16 в отношении должностного лица - контрактного управляющего "__", по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 7.30 КоАП РФ, установил:

Дело об административном правонарушении рассмотрено в присутствии "__".

Событие административного правонарушения: Сокращение сроков подачи заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок допускается сокращение указанных сроков.

В ходе рассмотрения дела "__" вину признала и пояснила, что причиной выявленных нарушений явилось незнание законодательства о контрактной системе, так как контрактным управляющим работает впервые без прохождения предварительного обучения, в свою очередь "__" обязалась не допускать такие нарушения в дальнейшем.

Рассмотрев материалы дела N А46-7.30/16, выслушав пояснение лица, участвующего в рассмотрении дела прихожу к следующему.

В адрес Тывинского УФАС России поступило постановление прокурора Барун-Хемчикского района Республики Тыва А.А. Наконечного (вх. N 2847 от 29.06.2016 г.) о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.06.2016 г. и иные материалы дела N А46-7.30/16 в отношении должностного лица - контрактного управляющего "___" по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 7.30 КоАП РФ.

Так, муниципальным заказчиком - Управлением образования Администрации Барун-Хемчикского кожууна Республики Тыва 11.05.2016 г. на официальном сайте в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок N 03123000028316000009 на поставку продуктов питания (прочие продукты), начальная (максимальная) цена контракта: 473 999,97 рублей.

Документация запроса котировок N 03123000028316000009 на поставку продуктов питания (прочие продукты) утверждена приказом Управления образования Администрации Барун-Хемчикского кожууна Республики Тыва N 193-а от 04.05.2016 г.

Муниципальным заказчиком - Управлением образования Администрации Барун-Хемчикского кожууна Республики Тыва 10.05.2016 г. на официальном сайте в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок N 03123000028316000001 на поставку молочных продуктов питания, начальная (максимальная) цена контракта: 272 740, 36 рублей, со сроком окончания подачи котировочных заявок - 18.05.2016 15:00.

Документация запроса котировок N 03123000028316000001 на поставку молочных продуктов питания утверждена приказом Управления образования Администрации Барун-Хемчикского кожууна Республики Тыва N 197-а от 04.05.2016 г.

Муниципальным заказчиком - Управлением образования Администрации Барун-Хемчикского кожууна Республики Тыва 11.05.2016 г. на официальном сайте в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок N 0312300028316000010 на поставку продуктов питания (мясо), начальная (максимальная) цена контракта: 293 969, 80 рублей, со сроком окончания подачи котировочных заявок - 18.05.2016 15:00.

Муниципальным заказчиком - Управлением образования Администрации Барун-Хемчикского кожууна Республики Тыва 13.05.2016 г. на официальном сайте в сети Интернет http://zakupki.gov.ru по решению Заказчика размещено изменение извещения о проведении запроса котировок N 0312300028316000010 на поставку продуктов питания (мясо), начальная (максимальная) цена контракта: 293 969, 80 рублей, со сроком окончания подачи котировочных заявок - 18.05.2016 15:00.

Документация запроса котировок N 0312300028316000010 на поставку продуктов питания (мясо) утверждена приказом Управления образования Администрации Барун-Хемчикского кожууна Республики Тыва N 194-а от 04.05.2016 г.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Закона о контрактной системе под запросом котировок понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд товарах, работах или услугах сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок и победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта.

В силу части 2 статьи 72 Закона о контрактной системе заказчик вправе осуществлять закупки путем проведения запроса котировок в соответствии с положениями настоящего параграфа при условии, что начальная (максимальная) цена контракта не превышает пятьсот тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, осуществляемых путем проведения запроса котировок, не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем сто миллионов рублей.

Заказчик обязан разместить в единой информационной системе извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до даты истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок, а в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, и в случаях, предусмотренных статьей 76 настоящего Федерального закона, не менее чем за четыре рабочих дня до даты истечения указанного срока (часть 1 статьи 74 Закона о контрактной системе в сфере закупок).

Согласно части 6 статьи 74 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении запроса котировок не позднее чем за два рабочих дня до даты истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок. Изменение объекта закупки не допускается. В течение одного рабочего дня с даты принятия указанного решения указанные изменения размещаются заказчиком в единой информационной системе в порядке, установленном для размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок. При этом срок подачи заявок на участие в запросе котировок должен быть продлен так, чтобы с даты размещения в единой информационной системе указанных изменений до даты истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок этот срок составлял не менее чем семь рабочих дней, а при осуществлении закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, не менее чем четыре рабочих дня до даты истечения этого срока.

Статья 191 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно статье 194 Гражданского кодекса Российской Федерации, если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Однако если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции. Письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок.

Согласно извещению запроса котировок N 03123000028316000009 от 11.05.2016 г. дата и время окончания подачи котировочных заявок - 18.05.2016 15:00.

Согласно извещению запроса котировок N 03123000028316000001 от 10.05.2016 г. дата и время окончания подачи котировочных заявок - 18.05.2016 15:00.

Согласно изменению извещения запроса котировок N 03123000028316000010 от 13.05.2016 г. дата и время окончания подачи котировочных заявок - 18.05.2016 15:00.

Таким образом, муниципальным заказчиком - Управлением образования Администрации Барун-Хемчикского кожууна Республики Тыва в нарушение части 1 статьи 74 Закона о контрактной системе сокращен сроков подачи заявок на участие в запросе котировок N 03123000028316000009 на 2 рабочих дня, на участие в запросе котировок N 03123000028316000001 на 1 рабочий день, в нарушение части 6 статьи 74 Закона о контрактной системе сокращен срок подачи заявок на участие в запросе котировок N 03123000028316000010 на 4 рабочих дня.

В соответствии с частью 8 статьи 7.30 КоАП РФ сокращение сроков подачи заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок допускается сокращение указанных сроков влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 8 статьи 7.30 КоАП РФ, состоит в сокращении сроков подачи заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя).

Субъектами данного правонарушения являются должностные лица заказчика.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ - лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Приказом N 129 от 25.03.2016 г. Управления образования Администрации Барун-Хемчикского кожууна Республики Тыва "___" назначена на должность контрактного управляющего "___".

Таким образом, должностным лицом - контрактным управляющим Управления образования Администрации Барун-Хемчикского кожууна Республики Тыва "___" совершено административное правонарушение, ответственность, за которое предусмотрена частью 8 статьи 7.30 КоАП РФ, в части сокращения сроков подачи заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя).

Вина "___" состоит в том, что "___" являясь должностным лицом - контрактным управляющим Управления образования Администрации Барун-Хемчикского кожууна Республики Тыва не выполнила установленные требования законодательства о контрактной системе и не предприняла зависящих от нее мер по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих невозможность исполнения требований законодательства о контрактной системе, в материалы дела не представлено.

Таким образом, следует сделать вывод о том, что вина "___" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 7.30 КоАП РФ доказана и подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Местом совершения административного правонарушения является место нахождения муниципального заказчика - Управления образования Администрации Барун-Хемчикского кожууна Республики Тыва, то есть: "___".

Временем совершения административного правонарушения является день размещения извещения о проведении запроса котировок N 03123000028316000009, N 03123000028316000001, N 03123000028316000010, то есть 10.05.2016 г., 11.05.2016 г., 11.05.2016 г.

Обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершенного административного правонарушения, не выявлены.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, не установлены.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 2.9, 4.2, 4.3, 4.5, 7.32, 23.66, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

1. Признать должностное лицо - контрактного управляющего "___" виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 8 статьи 7.30 КоАП РФ.

2. Наложить на должностное лицо - контрактного управляющего "___" штраф в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Постановление по делу об административном правонарушении в соответствии со статьями 30.1, 30.2, 30.3 КоАП РФ может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:

Получатель: Управление Федерального Казначейства по Республике Тыва (Тывинское УФАС России, адрес: 667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Красноармейская, 100).

ИНН: 1701044223; КПП: 170101001;

Код бюджетной классификации: 161 116 33050 05 6000 140;

Банк получателя: УФК по Республике Тыва (Тывинское УФАС России).

р/с 40101810900000010001 в ГРКЦ НБ Республики Тыва Банка России г. Кызыл БИК: 049304001; л/с 04121873000

ОКТМО: 93610430;

Назначение платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципальных районов.

Идентификатор плательщика: ____

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы не уплаченного штрафа.

Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ - при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со срока, установленного на уплату штрафа, должностным лицом, вынесшим постановление, соответствующие материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии с части 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" - судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение двух лет со дня их вступления в законную силу.

Руководитель управления Ф.А. Хаджиев