Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 26 сентября 2016 г. N РНП/223Ф3-2/2016 (ключевые темы: реестр недобросовестных поставщиков - национальная платежная система - текущий ремонт - подписание договора - заключение договора)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области
от 26 сентября 2016 г. N РНП/223Ф3-2/2016

Комиссия Брянского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Председатель Комиссии: - заместитель руководителя управления-начальник отдела естественных монополий и рекламы;

Члены Комиссии:

- заместитель начальника отдела естественных монополий и рекламы;

- государственный инспектор отдела естественных монополий и рекламы;

- ведущий специалист-эксперт отдела естественных монополий и рекламы,

в присутствии:

от АО "Транснефть-Дружба": - инженер 1 категории ОПиПТ, доверенность N 249 от 19.04.2016 г.

от ООО "СУНЕМ-1": - представитель по доверенности от 01.08.2016 г.

Проведя проверку представленных Заказчиком - АО "Транснефть-Дружба" документов, содержащих сведения о недобросовестном поставщике (исполнителе, подрядчике), который уклонился от заключения договора - ООО "СУНЕМ-1", 129337, г.Москва, ул. Вешних вод, д.14, которое было признано победителем в результате подведения итогов открытого конкурса в электронной форме по лоту NДР-16.03-02-0.0652 "Текущий ремонт РЗА НПС "Аксинино", протокол заседания Конкурсной комиссии АО "Транснефть-Дружба" N 962-ДР/16 от 12.08.2016 г. установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Брянской области вх.N 6878 от 16.09.2016 г. поступили документы АО "Транснефть-Дружба", содержащие сведения о недобросовестном поставщике (исполнителе, подрядчике), который уклонился от заключения договора - ООО "СУНЕМ-1", которое было признано победителем в результате подведения итогов открытого конкурса в электронной форме по лоту NДР-16.03-02-0.0652 "Текущий ремонт РЗА НПС "Аксинино", протокол заседания Конкурсной комиссии АО "Транснефть-Дружба" N 962-ДР/16 от 12.08.2016 г.

Как следует из представленных сведений и документов, в результате подведения итогов открытого конкурса и на основании протокола заседания Конкурсной комиссии АО "Транснефть-Дружба", участнику - победителю направлялись уведомления и приглашения к процедуре заключения договора от 15.08.2016, 02.09.2016. ООО "СУНЕМ-1" 31.08.2016 направило письмо о том, что приглашение на подписание не поступало. 06.09.2016 г. ООО "СУНЕМ-1" уведомило об отказе от заключения договора на условиях, сложившихся по результатам конкурса (закупки).

Таким образом, АО "Транснефть-Дружба" расценивает действия ООО "СУНЕМ-1" как уклонение от заключения договора и просит включить его в реестр недобросовестных поставщиков.

В письменных пояснениях, ООО "СУНЕМ-1" указало, что в связи с затягиванием срока, на основании раздела 12 Положения о закупках АО "Транснефть-Дружба" и нормами ГК РФ заключение договора невозможно.

Комиссия Брянского УФАС России в результате осуществления проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2-4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 г. N 1211 (ред. от 30.12.2015), установила следующее.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность АО "Транснефть-Дружба" регламентируется Положением о закупках товаров, работ, услуг АО "Транснефть-Дружба", утвержденным решением Совета директоров АО "Транснефть-Дружба", протокол N 3/2015 от 19.06.2015 г.

01.07.2016 года на сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг: www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме по лоту NДР-16.03-02-0.0652 "Текущий ремонт РЗА НПС "Аксинино" для АО "Транснефть-Дружба" (извещение N 31603845731).

Организатором открытого аукциона в электронной форме является АО "Транснефть-Дружба".

В соответствии с Извещением о закупке АО "Транснефть - Дружба" участниками закупки являются только субъекты малого и среднего предпринимательства. Предмет договора - текущий ремонт РЗА НПС "Аксинино". Начальная (максимальная) цена договора: с учетом НДС: 4 506 210.15 руб. (без учета НДС: 3 818 822,16 руб.). Место предоставления документации о закупке: электронная торговая площадка http://com.roseltorg.ru. Время, дата окончания приема заявок на участие в закупке - до 14 час 00 мин. 26.07.2016 (по Московскому времени), электронная торговая площадка http://com.roseltorg.ru. Время, дата и место открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в закупке 14 час 00 мин. 26.07.2016 (по Московскому времени), электронная торговая площадка http://com.roseltorg.ru. Дата и место рассмотрения предложений участников закупки до 09.08.2016 (по Московскому времени) по адресу: АО "Транснефть - Дружба": 241020, г. Брянск, ул. Уральская, 113. Время, дата и место проведения итогового заседания конкурсной комиссии до 06.09.2016 (по Московскому времени) по адресу: АО "Транснефть - Дружба": 241020, г. Брянск, ул. Уральская, 113.

В документацию по вышеуказанной закупке входят следующие документы:

- извещение о закупке;

- техническое задание на проведение работ по техническому ремонту;

- проект договора;

- инструкция для Участника закупки;

- порядок и критерии проведения оценки заявок Участников закупки.

Согласно п. 12.1 Положения о закупке Договор заключается заказчиком с победителем закупки, выбранным по результатам конкурса, аукциона, запроса предложений, запроса котировок, конкурентных переговоров или с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением.

После подписания итогового протокола победителю закупки направляется письменное уведомление о выборе его победителем и необходимости явиться подписания договора.

Победитель закупки обязан подписать договор по месту нахождения организатора закупки в течение 7 рабочих дней с момента размещения на официальном сайте итогового протокола, если иной срок или иное место не предусмотрены в документации о закупке.

Если победитель закупки не подписывает договор в указанный в настоящем пункте срок, он является уклонившимся от заключения договора с наступлением последствий предусмотренных законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.

Согласно п. 12.2 Положения Заказчик подписывает с победителем закупки договор не позднее 20 дней или иного указанного в документации о закупке, в том числе извещении о закупке, срока с момента оформления итогового протокола на условиях, содержащихся в заявке, представленной победителем закупки.

12.08.2016 г. был подписан итоговый Протокол N 962-ДР/16, согласно которому ООО "СУНЕМ-1" было признано победителем закупки по лоту NДР-16.03-02-0.0652 "Текущий ремонт РЗА НПС "Аксинино".

В соответствии с п. 2.13.2 документации о закупке конкурсная комиссия в течение 5 рабочих дней со дня подписания протокола заседания направляет победителю закупки письменное уведомление о признании его победителем и приглашением к заключению договора.

В соответствии с положениями о закупке товаров, работ, услуг АО "Транснефть - Дружба" направило приглашение к процедуре заключения договора от 15.08.2016 победителю закупки ООО "Сунем-1" (подтверждение получения приглашения не представлено).

31.08.2016 г. ООО "Сунем-1" направило письмо в адрес АО "Транснефть-Дружба", в котором указано, что до настоящего времени Общество не получило официального приглашения на подписание договора.

02.09.2016 г. АО "Транснефть-Дружба" направило повторное приглашение к процедуре подписанию проекта договора в адрес ООО "СУНЕМ-1" (в нарушение срока установленного п. 12.2 "Положения о закупке товаров, работ, услуг АО "Транснефть-Дружба" и действующим законодательством (20 дней с момента оформления итогового протокола).

06.09.2016 г. ООО "СУНЕМ-1" направило письмо-претензию в адрес АО "Транснефть-Дружба" о затягивании времени подписания договора после опубликования итогового протокола по результатам закупки и невозможности его заключения в настоящее время.

08.09.2016 г. АО "Транснефть-Дружба" направило письмо в адрес ООО "Сунем-1" о заключении договора, в котором расценивает действия участника конкурса как затягивание процесса подписания договора, направленные на отказ от подписания и уклонение от заключения договора.

Согласно п.21 Документации о закупке, Победитель закупки обязан подписать договор в течение 7 рабочих дней с момента размещения на официальном сайте итогового протокола, если иной срок не согласован с организатором закупки.

Если победитель закупки не подписывает договор в указанный срок, он является уклонившимся от заключения договора с наступлением последствий, предусмотренных законодательством Российской Федерации (включение в реестр недобросовестных поставщиков).

В рамках осуществления проверки представленных заказчиком документов установлено, что победителем открытого конкурса в электронном виде при осуществлении закупки по лоту NДР-16.03-02-0.0652 "Текущий ремонт" РЗА НПС "Аксинино" - ООО "СУНЕМ-1" в установленные сроки договор подписан не был.

АО "Транснефть-Дружба" не смогла представить доказательства получения направления приглашения к процедуре подписания договора от 15.08.2016 г. ООО "СУНЕМ-1"

Таким образом, в ходе рассмотрения обращения, Комиссия Брянского УФАС пришла к выводу, что АО "Транснефть-Дружба" не представило доказательств получения ООО "СУНЕМ-1" приглашения на подписание договора (почтовые реестры, уведомления о прочтении, уведомления о вручении), что не позволило ООО "СУНЕМ-1" заключить договор в установленный положением срок.

Изучив представленные документы, заслушав представителей Заказчика, письменные пояснения ООО "СУНЕМ-1", Комиссией Брянского УФАС России не установлены нарушения со стороны участника закупочной процедуры ООО "СУНЕМ-1". Согласно Инструкции, Комиссия Брянского УФАС, руководствуясь Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 г. N1211, Приказом ФАС России от 18.03.2013 N 164/13 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"

ЗАКЛЮЧИЛА:

Отказать АО "Транснефть-Дружба" о включении сведения в реестр недобросовестных поставщиков ООО "СУНЕМ-1" в виду отсутствия оснований.

Председатель комиссии:

Члены комиссии: