Решение Федеральной антимонопольной службы от 21 сентября 2016 г. N 17/66649/16

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок в составе:

<>,

при участии представителей:

<>, рассмотрев жалобу ФГУП "Почта России" от 13.09.2016 N 1.5.6.3.15-9/1967 на действия (бездействие) заказчика ПАО "Ростелеком", оператора электронной площадки АО "ЕЭТП" при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по формированию, печати, экспедированию до доставщика расчетных документов и доставке корреспонденции юридическим лицам-клиентам для нужд Тверского филиала ПАО "Ростелеком" (извещение N 31603988389), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

В ФАС России поступила жалоба ФГУП "Почта России" (далее - Заявитель) от 13.09.2016 N 1.5.6.3.15-9/1967 на действия (бездействие) заказчика ПАО "Ростелеком" (далее - Заказчик), оператора электронной площадки АО "ЕЭТП" (далее - Оператор, ЭТП) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по формированию, печати, экспедированию до доставщика расчетных документов и доставке корреспонденции юридическим лицам-клиентам для нужд Тверского филиала ПАО "Ростелеком" (извещение N 31603988389) (далее - Запрос котировок, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках товаров, работ, услуг ОАО "Ростелеком" утвержденным решением Совета директоров ОАО "Ростелеком" от 15.02.2016 (Протокол от 15.02 2016 г. N 19) (далее - Положение о закупках).

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором ЭТП закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": https://www.roseltorg.ru/, регулируются Регламентом процесса размещения заказов и предложений с использованием специализированной электронной торговой площадки "Коммерческие закупки" ОАО "Единая электронная торговая площадка, утвержденным генеральным директором <> (далее - Регламент).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе (далее - ЕИС) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в ЕИС предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

12.08.2015 в ЕИС размещено извещение и документация о проведении Запроса котировок (далее - Извещение, Документация).

Из Жалобы следует, что Заказчиком, Оператором нарушены права и законные интересы Заявителя, а именно предусмотренный порядок подачи ценового предложения на ЭТП не соответствует требованию Документации о том, что победитель закупки будет определяться по коэффиценту снижения цены за 1 единицу товара, при этом на ЭТП необходимо указать цену за товары, что ввело Заявителя в заблуждение и не позволило подать заявку на участие в Запросе котировок.

Кроме того, Заявитель пояснил, что направил в адрес Оператора ЭТП обращение от 09.09.2016 N ОАС3F с просьбой подтвердить наличие ошибки интерфейса на ЭТП, а также представить Заявителю возможность разместить заявку на участие в Запросе котировок, в связи с чем 09.09.2016 Оператором ЭТП направлен ответ об отсутствии ошибки в интерфейсе.

Представители Заказчика, Оператора с доводом Жалобы не согласились и указали, что при проведении Запроса котировок Заказчик, Оператор действовали в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Документации и Регламентом.

Рассмотрев представленные материалы и выслушав пояснения представителя Заказчика, Оператора, а также руководствуясь частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Аналогичный принцип закупочной деятельности Заказчика предусмотрен пунктом 34 Положения о закупке.

Пунктом 16 Документации установлено: "Победителем Открытого запроса котировок будет признан Участник, который предложил наиболее низкую цену единицы товара (работы, услуги), по сравнению с указанными в Документации. Определение цены единицы услуги для целей оценки и сопоставления заявок осуществляется путём применения к ним коэффициента снижения, предложенных Участниками (коэффициент снижения выражается в виде десятичной дроби (например, "0,98" или "0,9" и т.п.)".

Представитель Оператора на заседание Комиссии ФАС России представил материалы, графические изображения с ЭТП подтверждающие, что заявка Заявителя подавалась на ЭТП, вместе с тем Заявитель при заполнении данных о ценовом предложении указал коэфицент привышающий 1, что выше коэффициента предусмотреного к снижению Документацией, что не позволяла функционалу ЭТП принять данное ценовое Заявителя, в связи с чемзаявка Заявителя Комиссией Заказчика не принята к рассмотрению.

Кроме того, представитель Оператора также пояснил, что в системе ЭТП отсутствуют обращения со стороны Заявителя от 09.09.2016 N ОАС3F.

Вместе с тем, Заявителем на заседание Комиссии ФАС России не представлено надлежащих материалов, информации подтверждающих, что интерфейс подачи ценовых предложений на ЭТП содержит ошибку и проиворечит требованиям Документации установоленным Заказчиком.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России решила:

Признать жалобу ФГУП "Почта России" от 13.09.2016 N 1.5.6.3.15-9/1967 на действия (бездействие) заказчика ПАО "Ростелеком", оператора электронной площадки АО "ЕЭТП" при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по формированию, печати, экспедированию до доставщика расчетных документов и доставке корреспонденции юридическим лицам-клиентам для нужд Тверского филиала ПАО "Ростелеком" (извещение N 31603988389) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.