Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 26 сентября 2016 г. N 1-00-1730/77-16 (ключевые темы: газпром - организатор торгов - публичное общество - оператор электронных площадок - аукционная комиссия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве
от 26 сентября 2016 г. N 1-00-1730/77-16

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

при участии:

ООО "САВ-ТрансАвто"

ПАО "Газпром"

ООО "Газпром энерго"

ОАО "Газпром"

рассмотрев жалобу ООО "САВ-ТрансАвто" на действия заказчика - ООО "Газпром энерго" и организатора торгов - ПАО "Газпром" при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на оказание автотранспортных услуг в Республике Коми и г. Ярославль для нужд дочерних обществ ПАО "Газпром" (реестровый N 31603894626, Лот N 1),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

В Московское УФАС России поступила жалоба ООО "САВ-ТрансАвто" (далее - Заявитель) на действия заказчика - ООО "Газпром энерго" (далее - Заказчик) и организатора торгов - ПАО "Газпром" (далее - Организатор торгов) при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на оказание автотранспортных услуг в Республике Коми и г. Ярославль для нужд дочерних обществ ПАО "Газпром" (реестровый N 31603894626, Лот N 1) (далее - Закупка).

По мнению Заявителя, нарушение со стороны Заказчика выразилось в неправомерном предоставлении преимущественных условий участия в Закупке участнику ООО "Азиятранс", а также в установлении в Закупочной документации недостоверной информации относительно годового объема Закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) Заказчиком размещено Положение о закупках товаров, работ, услуг ПАО "Газпром" (далее - Положение о закупках).

15.07.2016 в ЕИС Заказчиком размещено извещение о проведении Закупки (Текущая версия извещения опубликована в ЕИС 25.08.2016).

В соответствии с извещением о проведении Закупки от 15.07.2016 дата окончания подачи заявок - 29.07.2016, дата рассмотрения заявок - 29.08.2016, дата подведения итогов - 29.08.2016.

В соответствии с частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно части 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, в случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.

В ходе заседания Комиссии Заказчиком был представлен Договор от 16.09.2016 N 00-20/490/16-3, заключенный по итогам Закупки.

При рассмотрении материалов дела, Комиссия установила, что жалоба Заявителя поступила в адрес Московского УФАС России 15.09.2016.

В соответствии с информацией, опубликованной в ЕИС, протокол подведения итогов от 29.08.2016 N 1/0001/16/2.1/0036392/ПАОГазпром/ЗП/ГОС/Э/15.07.2016 опубликован 31.08.2016. Соответственно, при подаче жалобы, Заявителем был превышен установленный законом срок на обжалование в 10 дней. Согласно части 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, применительно к данному случаю, Заявитель должен был подать жалобу не позднее чем 10.09.2016. При этом, в связи с тем, что Заказчиком заключен договор, установленные частью 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции сроки на обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган не применимы в данном конкретном случае.

Следовательно, Заявитель не может обжаловать указанные действия Заказчика при проведении Закупки, в связи с чем у Комиссии отсутствуют правовые основания для рассмотрения жалобы Заявителя.

Таким образом, Комиссия, руководствуясь частями 4, 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, решила:

1. Оставить жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки без рассмотрения.

2. Снять ограничения на размещение Закупки, наложенные письмом Московского УФАС России от 19.09.2016 N ИШ/42500.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.