Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области от 3 октября 2016 г. N 02/10Ж-2016 (ключевые темы: участие в аукционе - право пользования недрами - организатор торгов - административные регламенты - недропользование)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области
от 3 октября 2016 г. N 02/10Ж-2016

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

в присутствии представителей:

- Организатора торгов - Департамента по недропользованию по ДФО в лице отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по ДФО по Магаданской области

- Заявителя - ООО "Восток",

рассмотрела жалобу ООО "Восток" (вх. N 2722 от 26.09.2016) на действия Рабочей группы отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Магаданской области при рассмотрении заявочных материалов на участие в аукционе на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи золота рассыпного на месторождении р. Берелех-левая терраса (лев.пр.р. Аян-Юрях) в инт.р.л. 780 (45, 50 г.) - 801 (46-50 г.) в Сусуманском городском округе Магаданской области (номер извещения 100816/0926541/01 лот N 4).

Информация о поступившей жалобе, в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), размещена на официальном сайте Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области: http://magadan.fas.gov.ru/.

В жалобе заявитель указывает на необоснованный отказ в допуске его заявки на участие в аукционе по причине несоответствия представленных документов установленным к ним требованиям, а именно:

- не представлен документ, подтверждающий полномочия единственного учредителя Общества "Восток" "_"(решение единственного участника ООО "Восток" от 01.03.2014 г. N 2 и Приказ от 01.03.2014 г. N 3/1-к о назначении директора ООО "Восток" "_" подписаны "_", однако согласно всем документам, входящим в состав заявочных материалов, единственным учредителем ООО "Восток" является "_").

По мнению Заявителя, заявочные материалы на участие в аукционе были подготовлены в соответствии с действующим законодательством о недрах и аукционной документацией, нарушений порядка подачи и оформления заявочных материалов ООО "Восток" допущено не было.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Магаданского УФАС России установила:

1. Приказом Департамента по недропользованию по ДФО N 556 от 09 августа 2016 года "О проведении аукционов на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи золота рассыпного на участках недр в Магаданской области" утвержден Порядок и условия проведения аукционов на право пользования недрами (далее - Порядок).

10 августа 2016 года организатором торгов на официальном сайте РФ torgi.gov.ru размещено Извещение о проведении аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи золота рассыпного на месторождении р. Берелех-левая терраса (лев.пр.р. Аян-Юрях) в инт.р.л. 780 (45, 50 г.) - 801 (46-50 г.) в Сусуманском городском округе Магаданской области (номер извещения 100816/0926541/01 лот N 4).

Дата окончания подачи заявок: 09.09.2016.

Дата проведения аукциона: 27.09.2016 г.

Место проведения аукциона: Отдел геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Магаданской области по адресу: 685000, г. Магадан, ул. Пролетарская, 11, к.423.

Разовый платеж: 250 000 руб.
Шаг аукциона: 25 000 руб.

Размер задатка: 250 000 руб.

Всего на участие в аукционе N 100816/0926541/01 лот N 4 согласно Протоколу по вскрытию конвертов с заявочными материалами от 12.09.2016 N 17 было подано 5 заявок.

Согласно Протоколу рассмотрения заявочных материалов от 19.09.2016 N 18 две заявки были допущены к дальнейшей процедуре.

Согласно вышеуказанному Протоколу заявочные материалы трех претендентов на участие в аукционе, в том числе заявка ООО "Восток", были признаны несоответствующими требованиям Порядка и условий

проведения аукциона.

Уведомлением N 08/1517 от 20.09.2016 Обществу "Восток" было отказано в допуске на участие в аукционе.

2. В соответствии с п. 16 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по

организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ N 156 от 17 июня 2009 года (далее Административный регламент), для участия в конкурсе или аукционе на право пользования участками недр заявителями представляются документы в соответствии с перечнем документов, прилагаемых к заявке на участие в конкурсе или аукционе на право пользования участками недр, установленным пунктом 17 Административного регламента.

Согласно п. 17 Административного регламента "Требования к документам, представляемым заявителями" заявки на участие в конкурсе или аукционе на право пользования участками недр должны быть заполнены машинным способом, распечатаны посредством электронных печатающих устройств.

Заявка на участие в конкретном конкурсе или аукционе на право пользования участком недр с прилагаемыми документами составляется в двух экземплярах - подлинниках или копиях, заверенных в установленном порядке.

Заявка и прилагаемые к заявке документы представляются в запечатанном виде и сопровождаются описью, оформленной на бумаге и на электронном носителе.

Справки и документы, оформленные заявителем, подписываются первым руководителем заявителя или уполномоченным на то лицом, прошиваются и заверяются печатью заявителя.

В соответствии с п. 29 Административного регламента отказ в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе на право пользования участками недр может последовать в следующих случаях:

заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе, если ее содержание не соответствует объявленным порядку и условиям проведения конкурса или аукциона на право пользования участками недрами;

заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.

3. В соответствии с пп. 2 п. 17 Административного регламента и п. 2 Приложения к Порядку и условиям аукциона заявке на участие в аукционе должны прилагаться данные о структуре управления, собственниках, учредителях, акционерах (для акционерных обществ), руководителях заявителя и лицах, которые представляют его при участии в конкурсе или аукционе, включая:

- заверенную в установленном порядке копию решения уполномоченных органов управления заявителя о назначении единоличного исполнительного органа организации;

- доверенность, выданную в установленном порядке (в случае, если интересы заявителя представляются лицом, не имеющим право без доверенности представлять интересы юридического лица);

- выписку из Единого государственного реестра юридических лиц, полученную не ранее чем за один месяц до даты подачи заявки на участие в аукционе (конкурсе) - для юридического лица;

- выписку из реестра акционеров заявителя, полученную (оформленную) не ранее чем за один месяц до даты подачи заявки на участие в аукционе (конкурсе) - для акционерного общества;

- выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя;

- решение уполномоченного органа управления заявителя об участии в аукционе (конкурсе) на право пользования недрами данного участка.

Согласно Уведомлению N 08/1517 от 20.09.2016 г. об отказе в принятии заявки ООО "Восток" "решение единственного участника от 01.03.2014 г. N 2 и Приказ от 01.03.2014 г. N 3/1-к о назначении директором ООО "Восток" "_", подписаны участником ООО "Восток" "_" Согласно всем документам заявочных материалов, единственным учредителем ООО "Восток" является "_" (выписка из ЕГРЮЛ от 22.08.2016 г. N 2600314/В/2016). Не представлен документ, подтверждающий полномочия единственного учредителя "_""

Из представленных организатором торгов заявочных материалов ООО "Восток" следует, что в составе заявки содержатся Выписка из ЕГРЮЛ от 22.08.2016 г. и список участников Общества, согласно которым единственным учредителем Общества "Восток" является "_".

Однако решение единственного участника Общества "Восток" N 2 от 01.03.2014 г. о назначении директором ООО "Восток" "_" и Приказ N 3/1-к от 01.03.2016 г. о назначении директором ООО "Восток" "_" подписаны "_".

Из анализа заявки Общества "Восток", представленной организатором торгов, следует, что в составе заявочных материалов Общества отсутствуют документы, подтверждающие полномочия "_", которым подписаны вышеуказанные Решение и Приказ о назначении директором ООО "Восток" "_".

Таким образом, не представляется возможным установить правомерность подписания "_" вышеуказанных Решения и Приказа, входящих в состав заявки Общества "Восток", так как в заявочных материалах отсутствует какая-либо информация о лице, подписавшем документы о назначении директором Общества "_".

Из пояснений представленных представителем ООО "Восток" на заседании Комиссии Магаданского УФАС России, следует, что до 01 июля 2014 года единственным участником ООО "Восток" являлся "_", в подтверждение указанной информации представитель Общества на обозрение Комиссии Магаданского УФАС России представил договор купли-продажи доли в уставном капитале общества от 20.06.2014 г.

Согласно п. 1 указанного договора "_" продает, а "_" покупает на условиях, указанных в данном договоре, всю принадлежащую ему долю в уставном капитале ООО "Восток". Размер

принадлежащей Продавцу ("_") доли в уставном капитале Общества составляет 100% (сто процентов).

На заседании Комиссии Магаданского УФАС России представитель организатора торгов пояснил, что если бы в заявочных материалах Общества "Восток" была представлена информация, подтверждающая полномочия "_", включая вышеуказанный договор купли-продажи, то заявка ООО "Восток" на участие в аукционе была бы допущена к дальнейшей процедуре торгов.

Таким образом, учитывая то обстоятельство, что в заявочных материалах ООО "Восток" отсутствовала какая-либо информация, подтверждающая полномочия "_", подписавшего документы о назначении директором Общества "Восток" "_", которым в свою очередь была подписана как заявка Общества "Восток" в целом, так и отдельные документы, входящие в ее состав, Рабочая группа Магаданнедра правомерно приняла решение об отказе в принятии заявки ООО "Восток" на участие в аукционе.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия Магаданского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" решила:

Признать жалобу ООО "Восток" на действия Рабочей группы отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Магаданской области при рассмотрении заявочных материалов на участие в аукционе на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи золота рассыпного на месторождении р. Берелех-левая терраса (лев.пр.р. Аян-Юрях) в инт.р.л. 780 (45, 50 г.) - 801 (46-50 г.) в Сусуманском городском округе Магаданской области (номер извещения 100816/0926541/01 лот N 4) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.