Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 6 октября 2016 г. N 07-03ПР/16-104 (ключевые темы: публичное общество - положение о закупке - страхование имущества - договор об оказании услуг - защита конкуренции)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области
от 6 октября 2016 г. N 07-03ПР/16-104

Резолютивная часть решения оглашена "04" октября 2016 года

В полном объёме решение изготовлено "06" октября 2016 года

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия Мурманского УФАС) в составе:

председатель Комиссии: Попова Ирина Николаевна - заместитель руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

члены Комиссии:

Полищук Марина Сергеевна - начальник отдела контроля органов власти Управления федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Яшина Ольга Евгеньевна - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Управления федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей ПАО "ММТП":

<> - заместитель генерального директора по снабжению (доверенность),

<> - юрисконсульт юридического отдела (доверенность),

рассмотрев в соответствии со статьёй 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу САО ЭРГО на действия ПАО "Мурманский морской торговый порт" при проведении конкурентных переговоров по Извещению N31604046246 на оказание услуг страхования имущества ПАО "Мурманский морской торговый порт" от ущерба по двум лотам рег. N S1608195 (далее - Конкурентные переговоры), установила:

Страховым акционерным обществом ЭРГО (далее - САО ЭРГО, Заявитель) подана жалоба на действия Комиссии по размещению заказов Публичного акционерного общества "Мурманский морской торговый порт" (далее - ПАО "ММТП") при проведении Конкурентных переговоров. Заявке заявителя было отказано в допуске к участию в открытых конкурентных переговорах в соответствии с пунктом 10.11.4 Положения о закупках.

Жалоба САО ЭРГО рассмотрена в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Комиссия Мурманского УФАС России рассмотрела материалы дела и установила следующее.

30.08.2016 г. на официальном сайте в сети интернет www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении Конкурентных переговоров.

Заказчик - ПАО "ММТП".

Результаты Конкурентных переговоров оформлены Протоколом N294-09/16 заседания комиссии по размещению заказов к извещению N31604046246 от 22.09.2016 г в 15 часов 00 минут (далее - Протокол).

По итогам рассмотрения материалов процедуры закупки принято решение отказать в допуске к участию в открытых конкурентных переговорах САО ЭРГО в соответствии с п. 10.11.4 Положения о закупках (в редакции изменений от 08.06.2016 г.).

04.10.2016 г. на основании п. 10.7.4 Положения о закупках ПАО "ММТП" принято решение об отказе от проведения закупки (Извещением N31604046246 от 04.10.2016 г.)

ПАО "ММТП" при осуществлении закупки товаров, работ, услуг руководствуется требованиями Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Федеральный закон N 223-ФЗ, Закон о закупка).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Конкурентные переговоры проводились Заказчиком в соответствии с Положением о закупках Открытого акционерного общества "Мурманский морской торговый порт", утвержденного Решением Совета директоров Открытого акционерного общества "Мурманский морской торговый порт" 17 февраля 2012 года Протокол N 6/2012 в редакции изменений от 08.06.2016 г. (далее - Положение о закупках).

Порядок проведения конкурентных переговоров установлен частью 10 раздела 4 Положения о закупках.

В соответствии с пунктом 10.3.3.12 Положения о закупках закупочная документация должна содержать критерии и порядок отбора и оценки заявок на участие в конкурентных переговорах.

В соответствии с пунктом 10.11.4 Положения о закупках Комиссия в целях борьбы с демпингом при обнаружении предложений, стоимость которых ниже среднеарифметической цены всех поданных участниками предложений более чем на 20 процентов, имеет право запросить дополнительные разъяснения порядка ценообразования и обоснованности такого снижения цены, а при отсутствии обоснованных разъяснений отклонить поданное предложение.

Документация о проведении открытых конкурентных переговоров на право заключения договора оказания услуг по страхованию имущества ПАО "Мурманский морской торговый порт" от ущерба по двум лотам Рег. N S1608195, утвержденная Председателем комиссии по размещению заказов (далее - Документация о закупке), аналогичного требования в целях борьбы с демпингом не содержит.

Таким образом, в Документация о закупке не содержит условий, предусмотренных пунктом 10.11.4 Положения о закупках, в связи с чем заявка САО ЭРГО была отклонена неправомерно.

Согласно представленных ПАО "ММТП" пояснений, заказчиком было принято решение об отмене Конкурентных переговоров в связи с тем, что в документации на право заключения договора оказания услуг по страхованию имущества ПАО "ММТП" от ущерба по двум лотам не указана информация о возможности применения заказчиком антидемпинговых мер, а так же в связи с изменением потребностей заказчика.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, комиссия Мурманского УФАС, руководствуясь статьёй 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:

1. Признать жалобу САО ЭРГО на действия ПАО "ММТП" при проведении конкурентных переговоров по Извещению N31604046246 на оказание услуг страхования имущества ПАО "Мурманский морской торговый порт" от ущерба по двум лотам рег. N S1608195, обоснованной.

2. Признать заказчика ПАО "ММТП" нарушившим пункт 10.11.4 Положения о закупках Открытого акционерного общества "Мурманский морской торговый порт".

3. В связи с отменой закупки предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии И.Н.Попова

Члены комиссии: М. С.Полищук

О.Е. Яшин