Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 26 сентября 2016 г. N РНП-74-130/2016 (ключевые темы: реестр недобросовестных поставщиков - электронный аукцион - обеспечение исполнения контракта - антимонопольный орган - порядок проведения электронного аукциона)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области
от 26 сентября 2016 г. N РНП-74-130/2016

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:	"_"	-	заместителя руководителя Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:	"_"	-	специалиста I разряда отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;
	"_"	-	специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

рассмотрев обращение Войсковой части 7438 о включении ООО "Интерторг", учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, ООО "Интерторг" в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона на поставку кабеля для Войсковой части 7438 (извещение N 0369100005816000022) (далее - Аукцион), в отсутствии представителей Войсковая часть 7438, представителей ООО "Интерторг", надлежащим образом уведомленных о дате и времени рассмотрения обращения, установила:

В соответствии с частью 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) поступило обращение Войсковой части 7438 (далее - Заказчик) о включении ООО "Интерторг", учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, ООО "Интерторг" (далее - Общество, Победитель, участник закупки) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением от заключения контракта.

Согласно доводам обращения Заказчика, ООО "Интерторг" в установленный законодательством о контрактной системе срок не подписало контракт и не представило обеспечение исполнения контракта.

Представители ООО "Интерторг", уведомленные надлежащим образом, на заседании Комиссии не присутствовали.

Изучив представленные документы, Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 71 Закона о контрактной системе в случае, если электронный аукцион признан не состоявшимся по основанию, предусмотренному частью 16 статьи 66 Закона о контрактной системе в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в таком аукционе подана только одна заявка на участие в нем контракт заключается с участником такого аукциона, подавшим единственную заявку на участие в нем, если этот участник и поданная им заявка признаны соответствующими требованиям Закона о контрактной системе и документации о таком аукционе, в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в порядке, установленном статьей 70 Закона о контрактной системе.

Исходя из требований части 2 статьи 70 Закона о контрактной системе, в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 3 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

Согласно представленным документам, 22.07.2016 Войсковая часть 7438 объявила о проведении электронного аукциона, путем размещения на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок извещения о проведении электронного аукциона и документации об Аукционе.

Начальная (максимальная) цена контракта - 109 990,00 рублей.

Дата проведения аукциона в электронной форме - 05.08.2016.

На участие в Аукционе поступила 1 заявка.

Материалами дела установлено, что в соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 01.08.2016 N0369100005816000022-1 (протокол опубликован на официальном сайте в сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru 01.08.2016 в 14:53 (МСК+2)) победителем признано ООО "Интерторг" с ценой контракта - 109 990 рубля 00 копейки.

Заказчиком 05.08.2016 в соответствии с требованиями части 2 статьи 70 Закона о контрактной системе опубликован проект контракта, для дальнейшего его подписания победителем закупки.

Победитель закупки в установленный законодательством о контрактной системе срок, то есть до 10.08.2016, не направлены подписанные сертификатом усиленной электронной подписи проект контракта, необходимые документы об обеспечении исполнения контракта, протокол разногласий, в связи с чем 16.08.2016 Общество признано уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона.

Протокол отказа от заключения контракта с победителем электронного аукциона на поставку кабеля для Войсковой части 7438 (N извещения 036910000581000022) N 0369100005816000022-2 от 16.08.2016 опубликован на официальном сайте в сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru 16.08.2016 в 17:02 (МСК+2).

По состоянию на 25.08.2016 контракт ООО "Интерторг" не подписан, обеспечения исполнения контракта заказчику не представлено, документов, свидетельствующих о попытках урегулировать сложившуюся ситуацию, ООО "Интерторг" в материалы дела не представлено.

Таким образом, победителем аукциона не предприняты все необходимые и разумные меры с целью заключения контракта на условиях документации о закупке, в поведении ООО "Интерторг" усматриваются признаки недобросовестности, и включение Общества в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой его ответственности.

Вместе с тем, на момент рассмотрения дела 25.08.2016 у антимонопольного органа отсутствовало официальное подтверждение надлежащего уведомления ООО "Интерторг" о месте и времени рассмотрения сведений о включении в Реестр недобросовестных поставщиков. На основании указанных обстоятельств, в целях всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела, Комиссией Челябинского УФАС России вынесено определение об отложении рассмотрения дела до 26.09.2016 09:30.

Копия определения направлена ООО "Интерторг" на указанный в заявке на аккредитацию адрес электронной почты (renta109@mail.ru, info-intertorq@yandex.ru), а также посредством факсимильной связи.

Кроме того, антимонопольным органом по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, направлена телеграмма с указанием места и времени рассмотрения сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков. Данная телеграмма с пометкой ПАО "Ростелеком" Обществу не доставлена, офис закрыт, по оставленному извещению адресат не является.

Общество 26.09.2016 на заседание Комиссии не явилось, каких-либо документов по рассматриваемому делу не представило.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 54 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Исходя из изложенного следует, что документы в отношении ООО "Интерторг", доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными указанным юридическим лицом.

При этом ООО "Интерторг" несет риск последствий неполучения документов, доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя.

Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные Войсковой частью 7438 в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Интерторг" (620075, Свердловская область, г.Екатеринбург, ул.Розы Люксембург, дом 22, офис 602 ИНН/КПП 6671039462/667101001), учредителя и генерального директора Созыкина Геннадия Евгеньевича (ИНН 665902760613), включить в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с уклонением Общества с ограниченной ответственностью "Интерторг" от заключения контракта на поставку кабеля для Войсковой части 7438 (извещение N 0369100005816000022), сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Интерторг" и иных лиц, указанных в пункте 1 резолютивной части настоящего решения, в Реестр считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.