Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 23 сентября 2016 г. N 633 (ключевые темы: запрос предложений - трансформаторы - участники закупок - протокол заседания - предписание антимонопольного органа)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области
от 23 сентября 2016 г. N 633

Комиссия Управления ФАС по Иркутской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия), в составе: председателя Комиссии: (.); при участии (.); рассмотрев жалобу Акционерного общества "Группа "СвердловЭлектро" (далее АО "Группа "СВЭЛ")", установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области с жалобой обратилось (АО "Группа "СВЭЛ") обратилось с жалобой на действия заказчика - Общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "ЕвроСибЭнерго" (далее ООО "ТД "ЕвроСибЭнерго"), в связи с нарушением процедуры определения победителя закупки и предоставлением преимуществ одному участнику по сравнению с другими участниками открытого запроса предложений, извещение N 31603567780.

Жалоба заявителя рассмотрена в порядке, установленном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Представители заказчика, считают жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям.

В своей жалобе в п.1 АО "Группа "СВЭЛ" указывает, что в качестве валюты, используемой для формирования цены договора и расчетов по договору в п. 8. Документации указан рубль, при этом в протоколе от 15.08.2016 года указано, что победителем закупки Shandong Luneng Mount.Tai Electric Eguipment Co., Ltd договор заключается на сумму 375 000,00 USD.

По данному факту представители заказчика сообщили, что при рассмотрении и оценке коммерческих предложений участников закупки ООО "ТД "ЕвроСибЭнерго" сведения о валюте были приведены к единой валютной форме, используемой на территории РФ - рубль. Курс валюты для приведения к единому базису был взят на дату принятия решения. Взаиморасчёты по договору должны быть произведены в рублях с пересчетом по курсу на дату платежа. Данная мера необходима для возможности участия в закупках поставщиков, расположенных- за пределами территории РФ, для предотвращения ограничения конкуренции.

2. По второму пункту жалобы по количеству товара поясняем, что открытый запрос предложений N31603567780 был объявлен на право заключения договора поставки Трансформаторов ТДНС-16000 для ООО "Автозаводская ТЭЦ". В соответствии с п. N4 извещения, в приложении N 1 указано, что к поставке требуется Трансформатор ТДНС- 16000/20 У1 - 2 шт. Всеми участниками закупки (в т.ч. АО "Группа СВЭЛ") к поставке предложено 2 шт.

В протоколе заседания закупочной комиссии по выбору победителя открытого запроса предложений N31603567780 от 15.08.2016 года указана общая сумма заключения договора поставки - 375 000,00 USD а так же марка приобретаемого оборудования, без указания количества.

В связи с этим, доводы заявителя о том, что победителем предложен трансформатор в количестве 1 шт. является несостоятельными.

3. Указывая в п.3. жалобы о том, что отсрочка оплаты увеличивает рейтинг участника, а авансирование снижает этот рейтинг, заявитель неправильно понимает расчет формулы для определения рейтинга участника.

Так, согласно п. 12.1 Документации присутствует критерий "Наличие аванса Ai" (-20) баллов, если аванс есть, О-в других случаях (в том числе, если предложено обеспечение аванса: банковская гарантия).

АО "Группа СВЭЛ" в своем коммерческом предложении указало, что согласно предоставить Заказчику 100% отсрочку платежа на поставленный товар.

Shandong Luneng Mount. Tai Elecric Equipment Co., Ltd. в своем коммерческом предложении указало, что готово предоставить обеспечение аванса банковской гарантией.

Таким образом, у обоих участников закупки рейтинг наличия аванса (Ai) =0.

4. В п. 4 жалобы заявитель указывает, что заявка победившего участника не соответствует требованиям извещения и п. 4 Документации закупки.

Считаем, ООО "ТД "ЕвроСибЭнерго" не отступил от требований извещения.

В рамках данной закупки заявки подали и нерезиденты РФ.

В связи с тем, что участник не резидент РФ, не имея на территории РФ своих представительств и отсутствия возможности поставить товар на условиях закупочной документации, ООО "ТД "ЕвроСибЭнерго" при оценке и сопоставлении заявок участников было произведено приведение способа доставки к единому базису поставки, а именно к цене товара добавлено таможенное оформление, транспортные расходы и др.

Так, условия предложения победившего участника, учитывая стоимость товара, для ООО "ТД "ЕвроСибЭнерго" считаются наилучшими.

5. В п.5 жалобы заявитель указывает, что в документации закупки не указано, должны ли быть включены в максимальную цену договора транспортные расходы и стоимость услуг по шеф монтажу, предложение Shandong Luneng Mount. Tai Elecric Equipment Co., Ltd. не соответствует требованиям Документации закупки и должно быть оценено в меньшее количество баллов, чем предложение АО "Группа СВЭЛ".

Данные доводы заявителя представители заказчика считает несостоятельными, поскольку в п. 6 документации Закупки указан порядок формирования цены, а именно цена без НДС с учетом транспортных расходов.

В форме коммерческого предложения ООО "ТД "ЕвроСибЭнерго" в приложении N 1 имеется строка шеф-монтаж (включен, не включен, не требуется). Эта строка необходима к заполнению при подготовке участником коммерческого предложения по установленной форме. Наличие же или отсутствие шеф-монтажа в закупке не входит в перечень критериев оценки и сопоставления Заявок участников.

6. По п. 6 жалобы сообщаем, что в формуле расчета рейтинга указано одно из значений - ставка кредитования Заказчика.

Так, при расчете рейтинга участников ООО "ТД "ЕвроСибЭнерго" размер ставки кредитования заказчика составил 12,5%, как стоимость заемных денег: под какой процент заказчик имеем возможность взять кредит, если требуется аванс и тот же процент учитывается при отсрочке платежа в качестве экономии для заказчика.

Коэффициент Дпi учитывает и аванс, и отсрочку, т.к. при наличии аванса берется кол-во дней с минусом, при отсрочке платежа - с плюсом.

7. По п. 8 Жалобы пояснено, что переговоры в процессе закупки ООО "ТД "ЕвроСибЭнерго" не проводились ни с одним Участником закупки. Внесение в протокол заседания закупочной комиссии по выбору победителя информации о том, что на заседании комиссии проводились переговоры с поставщиками, является технической ошибкой.

Согласно п. 14 Документации, любой участник вправе направить Заказчику запрос о разъяснении положений документации о закупке.

ООО "ТД "ЕвроСибЭнерго" считает, что заявитель жалобы не воспользовался предоставленным ему правом получить разъяснения по возникшим вопросам в процессе закупки.

Комиссия, исследовав все имеющиеся в деле материалы, доводы жалобы, возражения заказчика, пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

19.04.2016 г. на официальном сайте в единой информационной системе (далее ЕИС) заказчиком ООО "Торговый дом "ЕвроСибЭнерго" размещено извещение N 31603567780 о проведении следующей закупки: открытый запрос предложений, предмет договора, заключаемого по результатам закупки: "Трансформатор ТДНС-16000/20 У1 на сентябрь 2016 г.", в том числе закупочная документация (далее документация).

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее Закон о закупках) заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учётом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее Закон о закупках) при осуществлении закупок на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 ст. 3 Закона о закупках установлено, что не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Пунктом 4 Документации установлены место, условия и сроки (периоды) поставки товара, а именно: Место поставки - г. Нижний Новгород, срок поставки - Сентябрь 2016 г., условия поставки указаны в Приложении 1.

Согласно п. 8 Документации валюта, используемая для формирования цены договора и расчетов по договору определена в рублях.

В пункте 9 Документации определены условия к допуску к участию в закупке, а именно: своевременная подача надлежаще оформленной заявки на участие и документов, установленных п. 11, соответствие участника закупки требованиям п. 10.

Подпунктом 13.5. пункта 13 Документации, установлено, что результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений оформляются протоколом, в котором содержатся сведения о существенных условиях договора, обо всех участниках запроса предложений, подавших заявки, о принятом на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в запросе предложений решении о присвоении заявкам на участие в запросе предложений порядковых номеров. Указанный протокол подписывается всеми членами закупочной комиссии и размещается Заказчиком на официальном сайте не позднее чем через три со дня подписания такого протокола.

Согласно п. 9.4.3.5 Положения о закупках ООО "Торговый дом "ЕвроСибЭнерго" победителем запроса предложений признается участник закупки, соответствующий требованиям документации по запросу предложений и предложивший лучшие условия исполнения договора по совокупности критериев, объявленных в документации по запросу предложений.

Согласно протоколу заседания закупочной комиссии по выбору победителя открытого запроса предложений N 31603567780 с предварительным квалификационным отбором на право заключения договора на поставку Трансформатора ТДНС-16000/20 У1 для ООО "Автозаводская ТЭЦ" на сентябрь 2016 г. от 15.08.2016 г., закупочной Комиссией рассмотрено 6 заявок на участие в открытом запросе предложений, поданных участниками закупки: Shandong Dachi Electric Сo., Ltd (Китай), Shandong LunengMount.Tai Electric Equipment Co., Ltd. (Китай), Baoding Tianwei Group (Jiangsu) Wuzhou Transformer Co., Ltd. (Китай), АО "Группа СВЭЛ" (Екатеринбург), ООО "Тольяттинский Трансформатор" (Тольятти), ООО "УЭС" (Екатеринбург).

По результатам рассмотрения заявок технической комиссией принято решение о допуске к участию в закупке следующих участников: Shandong LunengMount.Tai Electric Equipment Co., Ltd., Baoding Tianwei Group (Jiangsu) Wuzhou Transformer Co., Ltd., АО "Группа СВЭЛ".

Из протокола заседания закупочной комиссии по выбору победителя открытого запроса предложений N 31603567780 от 15.08.2016 г., следует, что на основании результатов оценки и сопоставления заявок участников, закупочной комиссией принято решение о заключении с ShandongLunengMount.TaiElectricEquipmentCo., Ltd., Китай договор (подписать спецификацию к договору) на поставку ТрансформатораSFZ-16000/10,5 для ООО "Автозаводская ТЭЦ" на сентябрь 2016 г. на сумму -375 000,00 USD, FCA Тайань на следующих условиях:

Срок поставки: 120 дней (по графику).

Условия оплаты: 30% предоплата после предоставления банковской гарантии, 30% после отгрузки и передачи перевозчику в течение 10 дней, 30% после прибытия на станцию назначения в течение 10 дней, 10% после ввода в эксплуатацию, но не более 180 дней с даты отгрузки с завода.

Транспортные расходы по доставке товара не включены в цену в долларах

Гарантийный срок: 5 лет.

Шеф-монтаж: дополнительно 3 000,00 USD/шт.

Дополнительно: Поставка трансформатора под азотом.

Договор заключается в редакции поставщика.

Комиссией антимонопольного органа установлено, что заявка участника Shandong Luneng Mount.TaiElectric Equipment Co., Ltd., (Китай), не соответствует, установленным документацией требованиям, подана в нарушение п. 4,8,9 Документации, в частности договор заключается победителем Закупки, не в рублях (на сумму 375 000,00 USD), в то время как в Документации не предусмотрен пересчет цены договора из иностранной валюты в рубли;

- победителем предложен базис поставки FCA Тайань, по которому передача товара осуществляется в Китае и Заказчик сам должен организовать и оплатить перевозку товара и его таможенное оформление в РФ, что не соответствует требованиям, установленным в извещении и документации, согласно которым местом поставки является г. Нижний Новгород, предусматривающее обязанность поставщика доставить товар до места поставки;

- заявка победителя является не надлежащей, в связи с чем ShandongLunengMount.TaiElectricEquipmentCo., Ltd., (Китай), не обоснованно был допущен до участия в закупке и признан победителем.

Кроме того, комиссией антимонопольного органа установлено, что в нарушение подпункта 13.5. пункта 13 Документации, установлено, что в протоколе заседания закупочной комиссии по выбору победителя открытого запроса предложений N 31603567780 с предварительным квалификационным отбором на право заключения договора на поставку Трансформатора ТДНС-16000/20 У1 для ООО "Автозаводская ТЭЦ" на сентябрь 2016 г. от 15.08.2016 г., не содержатся сведения о решении о присвоении заявкам на участие в запросе предложений порядковых номеров.

Из вышеизложенного следует, что, закупочной комиссией нарушены пункты 4,8,9,13,5 Документации, п. 9.4.3.5 Положения о закупках ООО "Торговый дом "ЕвроСибЭнерго", а также п. 2 ч. 1, п. 2 ч. 1 и ч. 6 ст. 3 Федерального закона N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 г.

Комиссией антимонопольного органа пришла к выводу о том, что процедура по проведению закупки открытого запроса предложений N 31603567780, по основаниям указанным выше является нарушенной, вместе с тем, нарушения проведенной процедуры закупки допущены закупочной комиссией, а не заказчиком, следовательно, у комиссии антимонопольного органа правовые основания для признания заказчика нарушившим нормы, регламентирующие проведение оспариваемой закупки, в связи с чем жалоба заявителя является не обоснованной.

Иные доводы (изложенные в пунктах 2,3,5,6 жалобы) также исследованы комиссией антимонопольного органа, нарушение прав заявителя и процедуры проведения закупки не установлено.

Указание в протоколе заседания закупочной комиссии по выбору победителя открытого запроса предложений N 31603567780 с предварительным квалификационным отбором на право заключения договора на поставку Трансформатора ТДНС-16000/20 У1 для ООО "Автозаводская ТЭЦ" на сентябрь 2016 г. от 15.08.2016 г. на то, что были проведены дополнительные переговоры с участниками запроса предложений, является технической ошибкой (опечаткой). Доказательств того, что с кем -либо из участников проводились дополнительные переговоры не представлено.

На основании изложенного, и руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 ФЗ "О защите конкуренции" от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ Комиссия, решила:

Признать жалобу АО "Группа "СВЭЛ" на действия заказчика -- ООО "ТД "ЕвроСибЭнерго", в связи с нарушением процедуры определения победителя закупки и предоставлением преимуществ одному участнику по сравнению с другими участниками открытого запроса предложений, извещение N 31603567780, необоснованной.

Признать закупочную комиссию нарушившей пункты 4,8,9,13,5 Документации, п. 9.4.3.5 Положения о закупках ООО "Торговый дом "ЕвроСибЭнерго", а также ч.1 ст. 2, п. 2 ч. 1 и ч. 6 ст. 3 Федерального закона N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" 18.07.2011 г.

Выдать закупочной комиссии предписание об устранении выявленных нарушений, путем отмены протокола заседания закупочной комиссии по выбору победителя открытого запроса предложений N 31603567780 с предварительным квалификационным отбором на право заключения договора на поставку Трансформатора ТДНС-16000/20 У1 для ООО "Автозаводская ТЭЦ" на сентябрь 2016 г. от 15.08.2016 г., в течение 3 рабочих дней с момента получения решения и предписания

Передать материалы должностному лицу Иркутского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Копию решения направить сторонам по жалобе.

Председатель комиссии (.)

Члены комиссии (.)

Решение и предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в течение трех месяцев со дня их принятия.

За невыполнение в установленный срок законного решения и предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение и предписание антимонопольного органа.

ПРЕДПИСАНИЕ N 195

23.09.2016 г. г. Иркутск

Комиссия Управления ФАС по Иркутской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия), в составе: председателя Комиссии Кулиша А.В. - заместителя руководителя Управления ФАС по Иркутской области; членов Комиссии: (.); руководствуясь пунктом 31 части 1 статьи 23, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения N 633 от 23.09.2016 г. (ч. 20 ст. 18.1 ФЗ "О защите конкуренции" от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ), предписывает:

1. Закупочной комиссии отменить протокол заседания комиссии по выбору победителя открытого запроса предложений N 31603567780 с предварительным квалификационным отбором на право заключения договора на поставку Трансформатора ТДНС-16000/20 У1 для ООО "Автозаводская ТЭЦ" на сентябрь 2016 г. от 15.08.2016 г., в течение 3 рабочих дней с момента получения решения и предписания.

2. Об исполнении предписания незамедлительно направить в Иркутское УФАС информацию.

Председатель комиссии (.)

Члены Комиссии: (.)

Предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

За невыполнение в установленный срок законного решения и предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение и предписание антимонопольного органа.