Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 1 июля 2016 г. N 247-16-Р (ключевые темы: заем - Закон о рекламе - финансовая услуга - процентная ставка - микрофинансовая организация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю
от 1 июля 2016 г. N 247-16-Р

Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2016 года.

В полном объеме решение изготовлено 01 июля 2016 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

Председатель Комиссии:	Кудрявцева М.А., заместитель руководителя Управления;
Члены Комиссии:	Ужегова Г.А., начальник отдела контроля за рекламой и недобросовестной конкуренцией; Самарина Е.В., специалист-эксперт отдела контроля за рекламой и недобросовестной конкуренцией,

рассмотрев дело N 247-16-Р в отношении ООО МФО "МДК ГРУПП" (614025, г. Пермь, ул. Коломенская, д. 61) о размещении рекламы финансовых услуг ООО МФО "МДК ГРУПП" с признаками нарушения требований ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе", возбужденное по заявлению Кунгурской городской прокуратуры (исх. 29.03.2016 г., N 1-228в-2016., вх. N 004538 от 01.04.2016 г., далее - Прокуратура)

- в присутствии генерального директора ООО МФО "МДК Групп" М.А. Наговицына (предъявлен паспорт);

- в отсутствие представителя Кунгурской городской прокуратуры (уведомлена надлежащим образом); установила:

В адрес Пермского УФАС России поступило обращение Кунгурской городской прокуратуры (исх. N 1-228в-2016 от 29.03.2016 г., вх. N 004538 от 01.04.2016 г.) о проведении проверки размещения рекламы финансовых услуг ООО МФО "МДК ГРУПП" (далее также - Ответчик) с признаками нарушения требований ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе).

В ходе проверки, проведенной Кунгурской городской прокуратурой, установлено, что на фасаде здания по адресу: Пермский край, г. Кунгур, ул. Гагарина, д. 12б размещена реклама следующего содержания "MDKФИНАНС микрофинансовая организация Займы от 0,5% в день 8 919 46 27 444 ул. Гагарина, 12 б www.mdk-finance.ru 8 (342) 2-44444-9" и изображением стрелки.

Заявитель полагает, что рассматриваемые рекламные материалы размещены с нарушением требований ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе", так как в них имеется указание на одно из условий оказания финансовой услуги, при этом иные условия, влияющие на расходы, которые может понести потенциальный заемщик при получении займа, в рекламе отсутствуют.

Ответчик на рассмотрении настоящего дела с нарушением законодательства РФ о рекламе согласился, пояснил, что впредь при размещении рекламных материалов будет учитывать требования ст. 28 Закона о рекламе, а также представил в материалы дела запрошенные документы.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела представитель ответчика пояснил, что размещение рассматриваемых рекламных конструкций осуществлено в отсутствие разрешения на размещение рекламной конструкции, полученного от органа местного самоуправления в рамках ст. 19 Закона о рекламе.

Исследовав материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" (далее также - Закон о рекламе) реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержанию интереса к нему и его продвижение на рынке.

При этом под объектом рекламирования понимается товар (услуга), средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Таким образом, рассматриваемая информация является рекламой, т.к. удовлетворяет всем перечисленным выше признакам, объектом рекламирования в данном случае являются услуги займов.

Согласно ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", финансовая услуга - это банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.

Согласно ч. 6 ст. 4 Закона о защите конкуренции, микрофинансовые организации являются финансовыми организациями.

ООО МФО "МДК ГРУПП" зарегистрировано в государственном реестре микрофинансовых организаций, номер регистрационной записи 651503357006567.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе, реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).

Рассматриваемая реклама не содержит необходимого указания на организационно правовую форму лица, оказывающего услуги, следовательно, размещена в нарушение требований ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе.

В силу ч. 3 ст. 28 Закона о рекламе, если реклама услуг, связанных с предоставлением кредита или займа, пользованием им и погашением кредита или займа, содержит хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, такая реклама должна содержать все остальные условия, определяющие полную стоимость кредита (займа), определяемую в соответствии с Федеральным законом "О потребительском кредите (займе)", для заемщика и влияющие на нее.

В соответствии, с письмом ФАС России от 31.07.2014 г. N АД/30890/14 "О рекламе финансовых услуг", к условиям, определяющим полную стоимость кредита, могут быть отнесены: сумма потребительского кредита (займа); срок действия договора потребительского кредита (займа) и срок возврата потребительского кредита (займа); валюта, в которой предоставляется потребительский кредит (заем); процентная ставка в процентах годовых, а при применении переменной процентной ставки - порядок ее определения.

Рассматриваемая реклама имеет указание на одно из условий оказания финансовой услуги, а именно сумму займа, при этом иные условия, влияющие на расходы, которые может понести потенциальный заемщик при получении займа в рекламе отсутствуют.

Реклама с содержанием ""MDKФИНАНС микрофинансовая организация Займы от 0,5% в день 8 919 46 27 444 ул. Гагарина, 12 б www.mdk-finance.ru 8 (342) 2-44444-9" и изображением стрелки." имеет указание на одно из условий оказания финансовой услуги, а именно процентную ставку, при этом иные условия, влияющие на расходы, которые может понести потенциальный заемщик при получении займа, в рекламе отсутствуют. Кроме того, процентная ставка должна быть указана в процентах годовых.

Таким образом, рассматриваемая реклама не содержит всех условий, влияющих на расходы заемщика при получении займа: не указана процентная ставка в годовых процентах, следовательно, размещена с нарушением ч. 3 ст. 28 Закона о рекламе.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона о рекламе реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.

Согласно ч. 6, 7 ст. 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение требований, установленных ч. 3 ст. 28 Закона о рекламе несет рекламодатель, за нарушение требований ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе - рекламодатель и рекламораспространитель.

На заседании Наговицын М.А. пояснил, что ООО МФО "МДК Групп" ведет деятельность в помещении, на стене которой размещался спорный баннер. Как следует из объяснений, полученных ст. помощником Кунгурского городского прокурора Абдуллаевым Р.Б. от Наговицына М.А. (генерального директора ООО МФО "МДК ГРУПП"), "MDK ФИНАНС" - товарный знак ООО МФО "МДК ГРУПП", что также подтверждается представленным в материалы дела лицензионным договором на использование товарного знака от 01 июля 2015 года.

В данном случае, исходя из понятий, закрепленных в ст. 3 Закона о рекламе, согласно материалам, представленным Прокуратурой, а также объяснениям Наговицына М.А., генерального директора ООО МФО "МДК ГРУПП", рекламодателем рассматриваемой рекламы является ООО МФО "МДК ГРУПП" (614025, г. Пермь, г. ул. Коломенская, д. 61).

Помимо прочего, в силу ч. 1 ст. 19 Закона о рекламе, распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Под владельцем рекламной конструкции понимается физическое или юридическое лицо - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 ст. 19 законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции (ч. 9 ст. 19 Закона о рекламе).

Согласно ч. 6 ст. 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение требований, установленных ч. 9 ст. 19 Закона о рекламе несет рекламораспространитель. Рекламораспространителем рассматриваемых рекламных материалов, исходя из материалов настоящего дела, является ООО МФО "МДК ГРУПП".

В данном случае, реклама с содержанием "MDKФИНАНС микрофинансовая организация Займы от 0,5% в день 8 919 46 27 444 ул. Гагарина, 12 б www.mdk-finance.ru 8 (342) 2-44444-9" размещена наружно с использованием рекламной конструкции - баннера. При этом разрешение органа местного самоуправления на размещение данной конструкции у владельца рекламной конструкции - ООО МФО "МДК ГРУПП" отсутствует, чем нарушены требования ч. 9 ст. 19 Закона о рекламе.

В ходе рассмотрения настоящего дела представитель ООО МФО "МДК ГРУПП" представил в материалы дела письменные пояснения и фотографии фасада здания, расположенного по адресу: Пермский край, г. Кунгур, ул. ул. Гагарина, д. 12б. Согласно представленным фотоматериалам, в настоящее время рассматриваемая рекламная конструкция демонтирована, Ответчиком ведется процесс получения разрешения на размещение рекламной конструкции от уполномоченного органа - администрации города Кунгура, в связи с чем Комиссия Пермского УФАС России решила не выдавать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения законодательства РФ о рекламе.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 33, частей 1 и 2 ст. 36 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" и в соответствии с пунктами 20, 21 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 508, решила:

1. Признать ненадлежащей рекламу, размещенную на фасаде здания по адресу: Пермский край, г. Кунгур, ул. Гагарина, д. 12б, с содержанием: "MDKФИНАНС микрофинансовая организация Займы от 0,5% в день 8 919 46 27 444 ул. Гагарина, 12 б www.mdk-finance.ru 8 (342) 2-44444-9", поскольку в ней нарушены требования ч. 1, ч. 3 ст. 28, ч. 9, ч. 10 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

Решение изготовлено в полном объеме 01 июля 2016 года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.