Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области от 1 июня 2016 г. N 04-6/2-4-2016 (ключевые темы: Закон о рекламе - редактор - реклама - рекламный характер - предписание)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области
от 1 июня 2016 г. N 04-6/2-4-2016

Резолютивная часть решения объявлена: 23 мая 2016 года г. Тверь

Решение изготовлено в полном объеме: 01 июня 2016 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее - Комиссия) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель Комиссии: Посохова Л.В., заместитель руководителя управления,

члены Комиссии:

- Манюгина Е.И., начальник отдела контроля органов власти,

- Шуклина М.Ю., специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

рассмотрев дело N 04-6/2-4-2016,

в отсутствие представителей Общества с ограниченной ответственностью фирма "АЙРОС" (далее - ООО фирма "АЙРОС") и главного редактора <***> надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела, установила:

В общественно-политическом издании "Редкинская газета" (далее - Газета) (выпуск N 5 (108) от 30 мая 2015 года) на странице 4 установлено размещение следующих рекламных сообщений:

юридические услуги (пгт. Редкино, ул. Гагарина, д. 2);

услуги автосервиса (пгт. Редкино, ул. Правды, д. 23);

ритуальные услуги ООО "РЕДКИНО РИТУАЛ-СЕРВИС" (пгт. Редкино, ул. Промышленная, д. 1);

установка дверей и окон, заборов, ворот "Гардис"; ковка решеток и перил (пгт. Редкино, ул. Правды, д. 23);

Пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) определяет рекламу как информацию, распространенную любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц и направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона о рекламе объектом рекламирования является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама. При этом в силу пункта 3 статьи 3 Закона о рекламе под товаром понимается продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Размещенные в выпуске газеты "Редкинская газета" N 5 (108) от 30 мая 2015 года информация адресована неограниченному кругу лиц и направлена на привлечение внимания и на продвижение на рынок таких услуг, как: юридические, ритуальные, услуги автосервиса, услуги по установке дверей окон, ворот, заборов, ковке решеток и перил, т.е. является рекламой.

В соответствии со статьей 16 Закона о рекламе размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы".

Газета "Редкинская газета" зарегистрирована Управлением Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Тверской области, что подтверждено свидетельством о регистрации средства массовой информации от 20.05.2008 ПИ N ФС69-1743Р (далее - Свидетельство о СМИ).

Согласно Свидетельству о СМИ газета "Редкинская газета" распространяется на территории Тверской области, примерная тематика и специализация которой: информационная, политическая, реклама (не более 40%).

Согласно статусной строке (размещается под названием газеты) газета "Редкинская газета" является общественно-политическим изданием - газетой поселка Редкино.

С учетом изложенного, общественно-политическое издание "Редкинская газета" является периодическим печатным изданием, не специализирующимся на сообщениях и материалах рекламного характера, следовательно, размещение рекламы должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы".

При этом размещенная в выпуске газеты "Редкинская газета" N 5 (108) от 30 мая 2015 года) реклама вышеуказанных услуг в нарушение статьи 16 Закона о рекламе не сопровождается пометками "реклама" или "на правах рекламы".

Пунктом 4 статьи 3 Закона о рекламе предусмотрено, что реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.

В соответствии со статьей 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение требований, установленных статьей 16 Закона о рекламе, несет рекламораспространитель, которым признается лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Согласно пунктам 1.1, 1.2, 2.1- 2.3 и 3.6 Устава редакции газеты "Редкинская газета", утвержденного учредителем газеты - ООО фирма "АЙРОС" 06.10.2008 (далее - Устав, Газета): "Редкинская газета" является независимым печатным органом ООО фирма "АЙРОС", являющимся учредителем Газеты; никто, кроме учредителя ООО фирма "АЙРОС", не имеет права выступать от имени Газеты; редакция Газеты не является предприятием, возглавляется и формируется Главным редактором Газеты и утверждается учредителем ООО фирма "АЙРОС"; редакция Газеты распространяет тиражи Газеты, может издавать Газету только по согласованию с учредителем ООО фирма "АЙРОС"; учредитель ООО фирма "АЙРОС" несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средств массовой информации законами России.

Рекламораспространителем в данном случае являются учредитель Газеты - ООО фирма "АЙРОС" и главный редактор <***>

В ходе рассмотрения дела ООО фирма "АЙРОС" представлены пояснения от 14.04.2016 N 31, согласно которым допущенные нарушения статьи 16 Закона о рекламе приняты к сведению.

Таким образом, действия ООО фирма "АЙРОС" и главного редактора <***> выразившиеся в размещении рекламы в выпуске газеты "Редкинская газета" N 5 (108) от 30.05.2015 без пометки "реклама" или "на правах рекламы", совершены с нарушением статьи 16 Закона о рекламе.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 N 508, Комиссия решила:

1. Признать ненадлежащей рекламу, размещенную в общественно-политическом издании поселка городского типа Редкино Конаковского района Тверской области "Редкинская газета" в выпуске N 5 (108) от 30 мая 2015 года, поскольку при ее распространении нарушены требования статьи 16 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе"; признать действия Общества с ограниченной ответственностью фирма "АЙРОС" и главного редактора <***> разместивших в газете "Редкинская газета" в выпуске N 5 (108) от 30 мая 2015 года рекламу без сопровождения пометками "реклама" или "на правах рекламы", нарушающими требования статьи 16 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Выдать Обществу с ограниченной ответственностью фирма "АЙРОС" (170001, г. Тверь, пр-т Калинина, д. 9; ИНН 6905061956; ОГРН 1026900520184) и главному редактору <***> предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

Председатель Комиссии: Л.В. Посохова

Члены Комиссии: Е.И. Манюгина, М.Ю. Шуклина

ПРЕДПИСАНИЕ ПО ДЕЛУ N 04-6/2-4-2016

О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РЕКЛАМЕ

"01" июня 2016 года г. Тверь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в составе:

председатель Комиссии: Посохова Л.В., заместитель руководителя управления,

члены Комиссии:

- Манюгина Е.И., начальник отдела контроля органов власти,

- Шуклина М.Ю., специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

на основании решения от 01.06.2016 по делу N 04-6/2-4-2016 и о признании ненадлежащей рекламы, размещенной в общественно-политическим издании поселка городского типа Редкино Конаковского района Тверской области "Редкинская газета" без сопровождения пометками "реклама" или "на правах рекламы", и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 N 508, предписывает:

1. Обществу с ограниченной ответственностью фирма "АЙРОС" (170001, г. Тверь, пр-т Калинина, д. 9) и главному редактору <***> в 10-дневный срок со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно: обеспечить соблюдение требований статьи 16 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" при размещении информации, носящей рекламный характер, в общественно-политическом издании "Редкинская газета".

2. Обществу с ограниченной ответственностью фирма "АЙРОС" (170001, г. Тверь, пр-т Калинина, д. 9) или главному редактору <***> представить в Тверское УФАС России письменные доказательства (два ближайших выпуска газеты "Редкинская газета", изданных после получения предписания) исполнения пункта 1 настоящего предписания до 02.08.2016.

В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе ФАС России вправе в соответствии с пунктом 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить на должностных лиц штраф в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии: Л.В. Посохова

Члены Комиссии: Е.И. Манюгина, М.Ю. Шуклин