Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 25 марта 2016 г. N 3-01/04-2016 (ключевые темы: заем - предоставление займа - финансовая услуга - нарушение законодательства о рекламе - неопределенный круг лиц)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области
от 25 марта 2016 г. N 3-01/04-2016

Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2016 года.

Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

- заместитель руководителя управления.

Члены Комиссии:

- начальник отдела контроля органов власти и рекламы,

- главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы,

рассмотрев дело N 3-01/04-2016 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, возбужденное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Содействие" (ИНН 5251009449; далее - ООО "Содействие") по факту распространения в феврале 2016 г. на территории ЗАТО г. Заречный Пензенской области рекламы услуг по предоставлению займа, содержащей признаки нарушения части 7 статьи 5, части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе (далее - ФЗ "О рекламе"),

- в отсутствие представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - ООО "Содействие" (в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения о месте и времени рассмотрения дела N 3-01/04-2016),

- в отсутствие заинтересованного лица - ООО МФО "Взаимодействие-Сервис" (в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения о месте и времени рассмотрения дела N 3-01/04-2016), установила:

В ходе осуществления государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе специалистами Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области установлен факт распространения в феврале 2016 г. на территории ЗАТО г. Заречный Пензенской области рекламы услуг по предоставлению займа с признаками нарушения законодательства о рекламе.

Специалистами Пензенского УФАС России 12.02.2016 с использованием фотоаппарата "Sony A57" произведена фотосъемка наружной рекламы услуг по предоставлению займа по адресу: Пензенская обл., г. Заречный, проспект Мира, 5, о чем составлен Акт от 12.02.2016.

Пензенским УФАС России определением от 25.02.2016 по факту распространения рекламы услуг по предоставлению займа возбуждено дело N 3-01/04-2016 по признакам нарушения части 7 статьи 5, части 1 статьи 28 "О рекламе" в отношении ООО "Содействие" (ИНН 5251009449).

На рассмотрение дела 14.03.2016 представитель ООО "Содействие" не явился. Документы, запрошенные определением от 25.02.2016, Общество не представило.

Учитывая, что лицо, в отношении которого возбуждено дело о нарушении законодательства о рекламе, о времени и месте рассмотрения уведомлено надлежащим образом, и от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения, Комиссия приняла решение о рассмотрении дела в отсутствие представителя ООО "Содействие".

Изучив представленные документы, Комиссия пришла к следующему выводу.

Между ООО "Содействие" и ОАО "ТРК "Заречный" заключен договор аренды рекламных конструкций типа "Сити-формат" N 90 от 20.07.2015.

Во исполнение указанного договора 24 июля 2015 года ОАО "ТРК "Заречный" передало по передаточному акту от 24.07.2015 в аренду ООО "Содействие" рекламную конструкцию по адресу: Пензенская обл., г. Заречный, проспект Мира, 5 с торца магазина "М3" (2 стороны А и Б).

На данной рекламной конструкции в феврале 2016 г. размещена информация следующего содержания: "СОДЕЙСТВИЕ assistance товарный знак Микрофинансовой организации "Взаимодействие-Сервис" Все виды займов ТЦ "Дубрава" ТЦ "М3" ТЦ "Силуэт" ТЦ "Универмаг" т. 23-20-00 1% в день -Быстрое получение -Нужен только паспорт -Без справок о доходах -Выдаем 7 дней в неделю включая выходные ИНН 7721335863 ОГРН 1157746701452 У нас дешевле! Займ выдается гражданам РФ, в возрасте от 21 года до 70 лет, с регистрацией на территории г. Заречный Пензенской области, при наличии паспорта. Займ "Стандарт" в размере от 1000 руб. до 15000 руб. выдается на срок 7 дней с возможностью пролонгации до 6 недель. Займ "Продуктовая корзина" в размере от 1000 руб. до 7000 руб. выдается на срок 21 день. Размер процентной ставки за пользование займом составляет 1% - 2% в день в зависимости от срока использования заемных средств. Займ возможно вернуть досрочно с перерасчетом процентов за дни фактического пользования займом. Годовой процент за пользование займом (с учетом требований ФЗ N 353-ФЗ) - от 365%. Размер неустойки (пени) по всем видам займам составляет 20% годовых от суммы займа за каждый день нарушения обязательств. В займе может быть отказано без объяснения причин. Не является публичной офертой" (с изображением девушки с купюрами в руках).

В соответствии со статьёй 3 ФЗ "О рекламе" рекламой является информация, распространённая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределённому кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот; ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Иными словами, информация, признаваемая рекламой, должна удовлетворять следующим условиям, а именно:

- предназначаться для неопределенного круга лиц;

- привлекать, формировать и поддерживать интерес к объекту рекламирования;

- способствовать продвижению объекта рекламирования (товара) на рынке (т.е. возможность купить товар или воспользоваться услугой).

Под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования.

Согласно пункту 2 статьи 3 ФЗ "О рекламе" объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Признаком любой рекламы является ее способность стимулировать интерес к объекту для продвижения его на рынке и закрепить его образ в памяти потребителя.

Вышеуказанная информация о предоставлении займа, размещенная на территории ЗАТО г. Заречный Пензенской области, содержит все определяющие правовые признаки рекламы, позволяющие квалифицировать ее именно в этом качестве и отличить от информации нерекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц (потенциальным клиентам-заемщикам); преследует строго заданные цели информирования: формирует и поддерживает интерес к объектам рекламирования (получению займа) и способствует их продвижению на рынке аналогичных услуг (по своему характеру разовым предложением не является), следовательно, является рекламой.

Общие требования к рекламе установлены в статье 5 ФЗ "О рекламе", в которой определено, что реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

В силу части 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе" не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).

Из системного анализа положений ФЗ "О рекламе" следует, что требование статьи 28 этого ФЗ "О рекламе" следует применять в совокупности и взаимосвязи с частью 7 статьи 5данного закона.

Указанные нормы приняты в интересах потребителя, с целью формирования у него правильного (неискаженного и относительно полного) представления о рекламируемом объекте (услуге).

Пункт 2 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" относит к финансовым услугам банковские услуги, страховые услуги, услуги на рынке ценных бумаг, услуги по договору лизинга, а также услуги, оказываемые финансовыми организациями и связанные с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.

Реклама, размещенная в феврале 2016 г. на рекламной конструкции по адресу: Пензенская обл., г. Заречный, проспект Мира, 5, о предоставлении займа является рекламой финансовых услуг, в связи с чем должна соответствовать как общим требованиям, предъявляемым к рекламе, так и положениям статьи 28 ФЗ "О рекламе", устанавливающей специальные требования к рекламе финансовых услуг.

Вместе с тем, в рассматриваемой рекламе содержится информация о предоставлении займов без указания наименования или имени лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество), оказывающего эти услуги, что является нарушением части 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе".

При этом данные сведения являются одним из факторов, влияющих на решение потребителя о приобретении или неприобретении рекламируемых финансовых услуг, поскольку потенциальному заемщику важно знать, с кем ему предстоит вступить в договорные отношения. Таким образом, наименование или имя лица, оказывающего услуги по предоставлению займа, является существенной информацией, имеющей непосредственное отношение к рекламируемым услугам.

Отсутствие в рекламе какой-либо существенной части информации о займе приводит к искажению смысла рекламы и способствует введению в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемым займом, что является нарушением требования части 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе".

Учитывая вышеизложенное, реклама займов, размещенная на рекламной конструкции по адресу: Пензенская обл., г. Заречный, проспект Мира, 5 с торца магазина "М3" (2 стороны А и Б), нарушает требования части 7 статьи 5, части 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе".

Согласно пункту 4 статьи 3 ФЗ "О рекламе" реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.

В соответствии с частью 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных статьей 28 законодательства Российской Федерации о рекламе, несет рекламораспространитель.

Ответственность за нарушение требований части 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе" частью 6 статьи 38 данного закона возложена на рекламодателя.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 ФЗ "О рекламе" рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Как было указаны выше, рекламная конструкция по адресу: Пензенская обл., г. Заречный, проспект Мира, 5 с торца магазина "М3" (2 стороны А и Б) находится в в пользовании ООО "Содействие" (ИНН 5251009449) на основании договора аренды от 20.07.2015 N 90, заключенного с ОАО "ТРК "Заречный", пунктом 1.1 которого предусмотрено, что данные конструкции предоставлены для размещения информационного материала.

Таким образом, рекламораспространителем вышеуказанной рекламы является ООО "Содействие" (ИНН 5251009449).

Учитывая вышеизложенное и основываясь на фактических обстоятельствах дела, Комиссия пришла к выводу, что ООО "Содействие" нарушены требования части 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе".

Согласно статье 1 Закона о рекламе целями данного закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализации права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

В соответствии с пунктом 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе, при установлении факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган в целях прекращения дальнейшего нарушения выдает лицу (лицам), обязанному (обязанным) устранить выявленное правонарушение предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

На момент рассмотрения дела Комиссии доказательств устранения нарушения требований части 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе" ООО "Содействие" представлено не было.

В связи с чем Комиссия считает целесообразным выдачу предписания о прекращении нарушения требований рекламного законодательства.

В силу части 4 статьи 38 ФЗ "О рекламе" нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе от 17.08.2006 N 508, Комиссия решила:

1. Признать ненадлежащей рекламу:

"СОДЕЙСТВИЕ assistance товарный знак Микрофинансовой организации "Взаимодействие-Сервис" Все виды займов ТЦ "Дубрава" ТЦ "М3" ТЦ "Силуэт" ТЦ "Универмаг" т. 23-20-00 1% в день -Быстрое получение -Нужен только паспорт -Без справок о доходах -Выдаем 7 дней в неделю включая выходные ИНН 7721335863 ОГРН 1157746701452 У нас дешевле! Займ выдается гражданам РФ, в возрасте от 21 года до 70 лет, с регистрацией на территории г. Заречный Пензенской области, при наличии паспорта. Займ "Стандарт" в размере от 1000 руб. до 15000 руб. выдается на срок 7 дней с возможностью пролонгации до 6 недель. Займ "Продуктовая корзина" в размере от 1000 руб. до 7000 руб. выдается на срок 21 день. Размер процентной ставки за пользование займом составляет 1% - 2% в день в зависимости от срока использования заемных средств. Займ возможно вернуть досрочно с перерасчетом процентов за дни фактического пользования займом. Годовой процент за пользование займом (с учетом требований ФЗ N 353-ФЗ) - от 365%. Размер неустойки (пени) по всем видам займам составляет 20% годовых от суммы займа за каждый день нарушения обязательств. В займе может быть отказано без объяснения причин. Не является публичной офертой",

распространяемую ООО "Содействие" в феврале 2016 г. на рекламной конструкции по адресу: Пензенская обл., г. Заречный, проспект Мира, 5, поскольку при ее распространении нарушены требования части 7 статьи 5; части 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе".

2. Выдать ООО "Содействие" предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Пензенского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме 25 марта 2016 года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.