Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу N 78/22274/16 (опубликовано 12 октября 2016 г.) (ключевые темы: организатор торгов - коммерческое предложение - антимонопольный орган - положение о закупке - закупки товаров, работ и услуг)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
N 78/22274/16 (опубликовано 12 октября 2016 г.)

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

с участием представителей от ГУП "Петербургский метрополитен" (далее - Организатор торгов); ООО "Вассер Групп" (далее - Заявитель).

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 03.10.2016 N 22506-ЭП/16) ООО "Вассер Групп" Закупочной комиссии на действия Организатора торгов СПб ГУП "Петербургский метрополитен" при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку бытовых товаров (извещение N 31603992622), заслушав пояснения представителей сторон, установила:

15 августа 2016 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - официальный сайт) было опубликовано Извещение N 31603992622 о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку бытовых товаров (далее - закупка), включая Документацию о закупке (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг (далее - Положение о закупках) в редакции от 01.08.2016 г., на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о закупке.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	Лот 1: 973 017,92 руб.; Лот 2: 488 975,50 руб.; Лот 3: 653 039,20 руб.; Лот 4: 169 241,18 руб.; Лот 5: 117 457,20 руб.; Лот 6: 87 000,00 руб.; Лот 7: 100 353,40 руб.; Лот 8: 205 255,90 руб.; Лот 9: 106 066,05 руб.;
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	15.08.2016
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	09.09.2016 в 08:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	19.09.2016 в 10:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	г. Санкт-Петербург, Лиговский пр., д.88, каб.549

На момент рассмотрения жалобы по существу Договор по процедуре закупки N 31603992622 заключен не был.

2. В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Закупочной комиссии Организатора торгов, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном отклонении заявки по Лоту N 3.

3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

ГУП "Петербургский метрополитен" относится к унитарным предприятиям, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

4. Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился. Документы по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. N 78/21770/16 от 05.10.2016 представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.

В соответствии с Протоколом заседания Закупочной комиссии от 19.09.2016 заявка ООО "Вассер Групп" была отклонена по Лоту N 3 на основании п. 5 Документации.

Согласно пп. 5.1 п. 5 Документации основанием отклонения коммерческих предложений является, в том числе, несоответствие требованиям, указанным в п. 4.1, 4.2, 4.3 Документации.

Как следует из п. 4.1.2 Документации коммерческое предложение участника должно соответствовать документации о запросе котировок (в том числе техническим и договорным требованиям).

Пунктом 5.1 Технического задания, являющегося неотъемлемой частью Документации, установлено, что поставка осуществляется в соответствии со Спецификацией (Приложение N 1 к настоящим техническим требованиям).

В соответствии со Спецификацией по Лоту N 3 нужно поставить следующие товары:

N п/п	Номенклатурный номер	Наименование товара	Ед. изм.	Товар, подлежащий обязательному подтверждению соответствия (обязательная сертификация (с) / декларация о соответствии (д))/ добровольной сертификацией (Д))	Срок Поставки с даты подписания Заявки, календарных дней	Ориентировочное Кол-во
1	138200265	фильтр осадEcotronic (Хоровод, Экотроник)	ШТ	Подлежит	14 дней	120
2	138200267	префильтр д/Ecotronic (Хоровод, Экотроник)	ШТ	Подлежит	14 дней	110
3	138200269	мембранаУльтрафильтрEcotronic (Хоровод, Экотроник)	ШТ	Подлежит	14 дней	128
4	138200271	фильтр угд/Ecotronic (Хоровод, Экотроник)	ШТ	Подлежит	14 дней	120

Комиссия СПб УФАС России установила, что в составе заявки ООО "Вассер Групп" наименования продукции, указанные в коммерческом предложении и функциональных характеристиках поставляемого товара (потребительские свойства), не соответствуют наименованиям продукции, указанным в качественных характеристиках товара, указанных в коммерческом предложении.

Комиссия СПб УФАС России не усматривает нарушений в действиях Закупочной комиссии Организатора торгов. Заявка ООО "Вассер Групп" была отклонена правомерно, как несоответствующая требованиям, установленным в Документации.

5. На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу (от 03.10.2016 N 22506-ЭП/16) ООО "Вассер Групп" Закупочной комиссии на действия Организатора торгов СПб ГУП "Петербургский метрополитен" при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку бытовых товаров (извещение N 31603992622), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.