Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 29 июня 2016 г. N 08-21/3-16 (ключевые темы: экспертный совет - Закон о рекламе - реклама - агентский договор - рекламная деятельность)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области
от 29 июня 2016 г. N 08-21/3-16

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:	Стрельников Д.Ю. - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области (далее -Управление);
Члены Комиссии:	Жукова Е.А. - начальник отдела контроля за рекламной деятельностью Управления; Жуков А.А. - государственный инспектор отдела контроля за рекламной деятельностью Управления,

рассмотрев дело N 08-21/3-16, возбужденное по факту распространения 23.12.2015 в системе "ЯНДЕКС.ДИРЕКТ" рекламы следующего содержания: "LES ART RESORT" 4* - сайт отеля "ЛЕС АРТ РЕЗОРТ" - уникальный загородный отель в Подмосковье! ВСЕ ВКЛЮЧЕНО!" с признаками нарушения пункта 2 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006
N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе), выразившимися в указании в рекламе не соответствующих действительности сведений о соответствии указанного средства размещения категории 4*, в отсутствие лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, а также заинтересованного лица, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела, установила:

Московским областным УФАС России 23.12.2015 г. установлен факт распространения в поисковой системе "ЯНДЕКС.ДИРЕКТ" рекламы следующего содержания: "LES ART RESORT" 4* - сайт отеля "ЛЕС АРТ РЕЗОРТ" - уникальный загородный отель в Подмосковье! ВСЕ ВКЛЮЧЕНО!" с признаками нарушения пункта 2 части 3 статьи 5 Закона о рекламе, выразившимися в указании в рекламе не соответствующих действительности сведений о соответствии указанного средства размещения категории "4*".

Согласно позиции ООО "ЯНДЕКС" рекламодателем указанной рекламы является ООО "АВК" на основании договоров на оказание услуг по размещению рекламных материалов ООО "АВК" в сети Интернет, заключенных между ООО "ЯНДЕКС" и ООО "АВК" на условиях Оферты на оказание услуг "Яндекс.Директ", расположенной в сети Интернет по адресу: http://legal.yandex.ru/oferta_direct/.

В соответствии с объяснениями ООО "ЯНДЕКС" указанная реклама размещалась в системе "Яндекс.Директ" в период с 23.07.2015 г. по 07.01.2016 г. (сведения на 08.02.2016 г.)

Согласно позиции ООО "АВК" указанная реклама распространялась на основании агентского договора от 20.06.2013 г. N А-0061, заключенного между ООО "АВК" и ООО "ПРОМЕТЕЙ-СИТИ".

В соответствии с объяснениями ООО "АВК" обозначение "4*" не является указанием категории средства размещения, а является обозначением ориентировочного уровня отеля.

Согласно позиции ООО "АВК" текст рекламы был составлен
ООО "АВК" без согласования с ООО "ПРОМЕТЕЙ-СИТИ".

В соответствии с объяснениями ООО "ПРОМЕТЕЙ-СИТИ" указанная реклама распространялась на основании агентского договора от 01.06.2015 г.

N А-0284, заключенного между ООО "АВК" и ООО "ПРОМЕТЕЙ-СИТИ".

Согласно позиции ООО "ПРОМЕТЕЙ-СИТИ" в отношении отеля "LES Art Resort" не проводилось оценки соответствия требованиям Порядка классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения и, соответственно, категория средства размещения отеля "LES Art Resort" не присваивалась.

Рассмотрев материалы дела и выслушав доводы лиц, участвующих в деле, Комиссия установила следующее.

Поступило ходатайство <_> от 12.04.2016 г. (вх. N 8019 от 22.06.2016 г.) об объединении дел N 08-21/1-16 и N 08-21/3-16 в одно производство, так как рассматриваемые в указанных делах рекламные объявления являются одним и тем же объявлением (зафиксированным в разные даты), относятся к одной группе объявлений N 578498102 и единой рекламной кампании N 4226145 в сети "ЯНДЕКС.ДИРЕКТ".

В соответствии с пунктом 3.50 Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 23.11.2012 N 711/12, Комиссия по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе принимает решение об объединении в одном производстве двух и более дел, если это будет способствовать полному, всестороннему и объективному их рассмотрению.

Комиссией принято решение об отказе в удовлетворении ходатайства, так как оно не мотивировано и не содержит обоснования как объединение дел N 08-21/1-16 и N 08-21/3-16 в одно производство будет способствовать полному, всестороннему и объективному рассмотрению указанных дел по существу.

Согласно пунктам 1-3 статьи 3 Закона о рекламе, реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Рассматриваемая реклама направлена на привлечение внимания к отелю "LES Art Resort" и его продвижение на рынке.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона о рекламе, реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 5 Закона о рекламе, недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.

Порядок классификации гостиниц и иных средств размещения осуществляется в добровольном порядке в соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 11 июля 2014 г. N 1215 "Об утверждении порядка классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи, осуществляемой аккредитованными организациями".

По итогам классификации гостиниц и иных средств размещения объект туристской индустрии получает свидетельство о присвоении ему соответствующей категории: "пять звезд", "четыре звезды", "три звезды", "две звезды", "одна звезда", "без звезд". Высшая категория - "пять звезд", низшая - "без звезд".

Использование в рассматриваемой рекламе фразы "LES ART RESORT" 4* - сайт отеля", создает впечатление, что рекламируемым средством размещения в установленном порядке пройдена процедура классификации и ему присвоена соответствующая категория звездности.

Оценив рекламу и доводы лиц участвующих в деле, Комиссия пришла к выводу о необходимости вынесения на рассмотрение членов Экспертного совета по применению законодательства Российской Федерации о рекламе при Московском областном УФАС России (далее - Экспертный совет) вопроса о соответствии рекламы с использованием обозначения "4*", требованиям пункта 2 части 3 статьи 5 Закона о рекламе.

В соответствии с протоколом заседания Экспертного совета от 21.04.2016, члены Экспертного совета пришли к выводу, что использование в рекламе обозначения "*", "****", в том числе в сочетании с цифрами (например, "4*", "3*"), создает впечатление, что рекламируемым средством размещения в установленном порядке пройдена процедура классификации и ему присвоена соответствующая категория звездности. Применяемый в рекламе символ "*", который именуется "звездочка", однозначно ассоциируется с обозначением "звезда", используемым при указании категории средства размещения.

С учетом мнения Экспертного совета, Комиссия пришла к выводу, что в рассматриваемой рекламе обозначение "4*" создает впечатление, что указанное средство размещения соответствует категории "четыре звезды", что не соответствует действительности, так как оценка соответствия требованиям порядка классификации гостиниц в отношении отеля "LES Art Resort" не проводилась.

На основании изложенного Комиссией установлен факт нарушения требований пункта 2 части 3 статьи 5 Закона о рекламе при распространении указанной рекламы.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила

1. Признать рассматриваемую рекламу ненадлежащей, не соответствующей требованиям пункта 2 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Выдать ООО "ПРОМЕТЕЙ-СИТИ" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

3. Выдать ООО "АВК" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

4. Выдать ООО "ЯНДЕКС" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме "04" июля 2016 г.

Решение может быть обжаловано в суд в порядке, предусмотренном статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии	Стрельников Д.Ю.
Члены Комиссии	Жукова Е.А. Жуков А.А.