Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 5 октября 2016 г. N 246-6904-16/7 (ключевые темы: участие в аукционе - задаток - организатор торгов - проведение аукциона - общераспространенные полезные ископаемые)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области
от 5 октября 2016 г. N 246-6904-16/7

Резолютивная часть решения оглашена

05.10.2016 г. г.Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе: _ (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "АЛЬЯНС" (далее - Заявитель) на действия Главного управления организации торгов Самарской области (далее - Организатор торгов) при проведении аукциона по предоставлению права пользования участком недр местного значения Выселковский для геологического изучения, разведки и добычи суглинка кирпичного и песка строительного, расположенного по адресу: Самарская область, Ставропольский район в 2,5 км юго - восточнее с. Выселки и в 5 км к северо - востоку от с. Русская Борковка (Извещение N 080716/0046316/02) (далее - Аукцион),

в присутствии представителя Главного управления организации торгов Самарской области Ф.Т.А. (Доверенность N 14-903/1136 от 31.12.2015 года),

ООО "АЛЬЯНС" явку представителя не обеспечило, извещено,

в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, установила:

В Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "АЛЬЯНС" на действия Главного управления организации торгов при проведении Аукциона.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель и Организатор торгов в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы, Организатор торгов неправомерно отклонил заявку ООО "АЛЬЯНС" на участие в Аукционе, а также неправомерно признал ООО "ВОЛГА РЕГИОН ГРУПП-ЛОГИСТИК" победителем Аукциона, поскольку данный участник осуществляет иной вид деятельности.

На основании изложенного, Заявитель просит признать жалобу обоснованной, отменить протоколы, составленные в ходе проведения Аукциона.

Организатор торгов с доводами Заявителя не согласен, просит признать жалобу необоснованной.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

1. 08.07.2016 г. Главным управлением организации торгов Самарской области на сайте http://torgi.gov.ru размещено извещение N 080716/0046316/02 о проведении аукциона по предоставлению права пользования участком недр местного значения Выселковский для геологического изучения, разведки и добычи суглинка кирпичного и песка строительного, расположенного по адресу: Самарская область, Ставропольский район в 2,5 км юго - восточнее с. Выселки и в 5 км к северо - востоку от с. Русская Борковка (далее - Извещение о проведении торгов).

В соответствии с Извещением о проведении торгов организатором торгов выступило Главное управление организации торгов Самарской области.

Предметом Аукциона является предоставление права пользования участком недр местного значения Выселковский для геологического изучения, разведки и добычи суглинка кирпичного и песка строительного, расположенного по адресу: Самарская область, Ставропольский район в 2,5 км юго - восточнее с. Выселки и в 5 км к северо - востоку от с. Русская Борковка.

Согласно пункту 1.1 Раздела 1 Порядка проведения аукционов по предоставлению права пользования участками недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 21.10.2009 года N 569 (далее - Порядок), данный Порядок определяет процедуру и условия проведения аукционов по предоставлению права пользования участками недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на территории Самарской области.

Таким образом, при проведении Аукциона Организатору торгов необходимо руководствоваться Порядком.

2. Согласно подпункту 3 пункта 7.2 Раздела 7 Порядка заявка на участие в Аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие заявителя установленным требованиям и условиям допуска к участию в Аукционе, или копии таких документов, в том числе, данные о специализированных организациях, привлекаемых заявителем в качестве подрядчиков для выполнения части работ, с представлением копий договоров (предварительных договоров) с этими организациями, а также копии лицензий заявителя и (или) привлекаемых подрядчиков на виды деятельности, связанные с пользованием участками недр.

В соответствии с подпунктами ж), з) пункта 3 Приложения 1 к Документации об Аукционе заявка на участие в аукционе включает в себя следующие документы, подтверждающие соответствие Заявителя установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе, или копии таких документов, а именно: предоставляются заключенные договоры (предварительные договоры) на выполнение части работ (геолого-разведочных работ, проектных работ, добычных и других видов работ), а также предоставляются копии лицензий Заявителя и (или) привлекаемых подрядчиков на виды деятельности, связанные с пользованием участками недр (предоставляются копии лицензии на производство маркшейдерских работ).

Согласно Протоколу рассмотрения заявок от 06.09.2016 года ООО "АЛЬЯНС" отказано в допуске к участию в аукционе. Одним из оснований отказа в допуске ООО "АЛЬЯНС" являлось, то что Заявителем не представлены и не могут быть представлены доказательства того, что он обладает или будет обладать квалифицированными специалистами для эффективного и безопасного проведения работ.

Комиссией установлено, что в составе заявки Заявителя отсутствуют копии лицензий Заявителя и (или) привлекаемых подрядчиков на виды деятельности, связанные с пользованием участками недр, а также заключенные договоры (предварительные договоры) на выполнение части работ (геолого-разведочных работ и проектных работ).

Согласно пункту 8 Порядка при рассмотрении заявок на участие в Аукционе заявитель не допускается аукционной комиссией к участию в Аукционе в следующих случае, если заявителем не представлены и не могут быть представлены доказательства того, что он обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ.

Таким образом, Организатор торгов правомерно отклонил заявку ООО "АЛЬЯНС" в связи с тем, что заявка Заявителя не соответствовала требованиям, установленным подпунктами ж), з) пункта 3 Приложения 1 к Документации об Аукционе.

3. Согласно доводам жалобы Заявителем в установленный срок внесен сбор и задаток на участие в Аукционе, однако Заявителю отказано в допуске к участию в Аукционе в связи с невнесением сбора за участие в Аукционе и задатка.

Согласно Документации об Аукционе сбор за участие в Аукционе и задаток должны поступить на счет Главного управления организации торгов Самарской области не позднее 28.08.2016 года. Указанный срок также отражен в договоре о задатке, подписанном Заявителем.

Из Протокола рассмотрения заявок от 06.09.2016 года следует, что ООО "АЛЬЯНС" отказано в допуске к участию в аукционе. Одним из оснований отказа в допуске ООО "АЛЬЯНС" являлось то, что Заявителем не внесен сбор за участие в Аукционе и задаток, обеспечивающий уплату разового платежа за пользование недрами.

Согласно платежным поручениям N 1 и N 2 от 26.08.2016 года ООО "АЛЬЯНС" внесло задаток и сбор за участие в Аукционе 26.09.2016 года. Однако, денежные средства зачислены на счет Главного управления Организации торгов Самарской области лишь 29.08.2016 года, что подтверждается выписками из лицевого счета N 523.01.001.0 за 26.08.2016 года, за 29.08.2016 года, составленными и подписанными ЭП специалистом министерства управления финансами Самарской области.

В силу пункта 8 Порядка Заявитель не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случаях, если им не внесен сбор за участие в аукционе и задаток, обеспечивающий уплату разового платежа за пользование недрами, в порядке, установленном Порядком и документацией об аукционе.

Таким образом, довод Заявителя является необоснованным в связи с тем, что сбор за участие в Аукционе и задаток не внесены в установленный законом срок.

4. Согласно доводу Заявителя Организатор торгов неправомерно признал победителем Аукциона ООО "ВОЛГА РЕГИОН ГРУПП-ЛОГИСТИК", поскольку данное Общество осуществляет иной вид деятельности.

Из Выписки из ЕГРЮЛ в отношении ООО "ВОЛГА РЕГИОН ГРУПП-ЛОГИСТИК" следует, что указанное Общество осуществляет следующие виды деятельности: 49.4 деятельность автомобильного грузового транспорта и услуги по перевозкам, 49.41.3 аренда грузового автомобильного транспорта с водителем.

Вместе с тем, отсутствие в ЕГРЮЛ записи о возможности осуществления организацией вида деятельности, соответствующего предмету торгов, не является препятствием для участия такой организации в торгах.

При этом, Комиссией Самарского УФАС России установлено, что в составе заявки ООО "ВОЛГА РЕГИОН ГРУПП-ЛОГИСТИК" представлены документы, установленные подпунктами ж), з) пункта 3 Положения 1 к Документации об Аукционе, а именно предоставлен заключенный с подрядчиком договор на выполнение части работ (геолого-разведочных работ, проектных работ, добычных и других видов работ), а также предоставлена копия лицензии подрядчика на производство маркшейдерских работ.

Учитывая вышеизложенное, довод Заявителя признается необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России, решила:

Признать жалобу ООО "АЛЬЯНС" необоснованной.

Заместитель Председателя Комиссии:	_
Члены Комиссии:	_ _

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.