Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 5 октября 2016 г. N 2499/9 (ключевые темы: проведение аукциона - природные ресурсы - организатор торгов - заключение договора водопользования - водный объект)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю
от 5 октября 2016 г. N 2499/9

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее по тексту - Крымское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров,

рассмотрев жалобу ООО "Югмортранс" (далее - Заявитель) от 27.09.2016 г. (вх. N 2500/09) на действия организатора торгов - Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее - Министерство, Организатор аукциона) при проведении аукциона на заключение договора водопользования в части использования участков акватории Черного моря в пгт. Коктебель городского округа Феодосия (извещение на официальном сайте торгов - www.torgi.gov.ru: N 150716/11244530/03 от 15.07.2016 г., лот N1),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:

27.09.2016 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю поступила жалоба ООО "Югмортранс" на действия организатора торгов - Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым при проведении аукциона на заключение договора водопользования в части использования участков акватории Черного моря в пгт. Коктебель городского округа Феодосия (извещение на официальном сайте торгов - www.torgi.gov.ru: N 150716/11244530/03 от 15.07.2016 г., лот N1).

По мнению ООО "Югмортранс" организатором торгов незаконно, с нарушением сроков и отсутствием оснований отменено проведение указанных торгов.

05.10.2016 г. по результатам рассмотрения жалобы ООО "Югмортранс" представленных пояснений и документов, Комиссией Крымского УФАС России установлено следующее.

15.07.2016 г. на сайте www.torgi.gov.ru опубликовано извещение N 150716/11244530/03, в соответствии с которым был объявлен открытый аукцион на право заключения договоров водопользования в части использования участков акватории Черного моря в пгт. Коктебель городского округа Феодосия, в том числе для рекреационных целей (предусматривается разметка границ акватории водного объекта, размещение на акватории плавательных средств, а именно купание и использование плавательных средств с целью проката).

Начало подачи заявок: 15 июля 2016 года, с момента размещения на официальном сайте http://www.torgi.gov.ru. Окончание подачи Заявок: 31 августа 2016 года. Дата проведения аукциона 14 сентября 2016 года.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок поданных на участие в указанном аукционе от 02.09.2016 г., ООО "Югмортранс" признано участником аукциона.

08.09.2016 г. на сайте www.torgi.gov.ru опубликована информация об отмене торгов. В качестве причины отмены торгов указано письмо Администрации г. Феодосии Республики Крым.

Исходя из пояснений предоставленных Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым (исх. N 19758/10.2-13 от 03.10.2016 г.) рассматриваемый аукцион был отменен по просьбе администрации города Феодосии (письмо вх. N 22770 от 08.09.2016 г.), в связи с необходимостью подготовки проекта территориального планирования, а именно проведения работ по определению назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений.

Комиссией Крымского УФАС России установлено нарушение процедуры проведения торгов со стороны организатора торгов - Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, по следующим основаниям.

Согласно пункту 16 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 N 230 (далее - Правила проведения аукциона), организатор аукциона не позднее 15 дней до окончания срока подачи заявок вправе отказаться от проведения аукциона и в течение 2 дней обязан известить заявивших об участии в аукционе о своем отказе от проведения аукциона. Извещение об отказе от проведения аукциона в течение 5 дней публикуется организатором аукциона в официальном печатном издании и в течение 2 дней размещается на официальном сайте.

Таким образом, законодатель не предусматривает возможность отказа от проведения аукциона, в случае, если до дня окончания срока подачи заявок осталось менее 15 дней.

Аналогичные требования к возможности отказа организатора от проведения аукциона содержатся в п. 8.5. аукционной документации по проведению торгов N 37 (извещение на сайте www.torgi.gov.ru - N 150716/11244530/03).

В соответствии с аукционной документацией срок окончания подачи заявок на участие в рассматриваемом аукционе - 31 августа 2016 года.

Решение организатора торгов об отказе в проведении аукционов N 37 (п. 4 Приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым N 1980 от 08.09.2016 г.) принято 08.09.2016 г., т.е. с нарушением срока предусмотренного п. 16 Правил проведения аукциона и п. 8.5. аукционной документации по проведению торгов N 37).

Само по себе письмо Администрации города Феодосии не может служить основанием для отмены торгов, по следующим основаниям.

В соответствии с административным регламентом Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по предоставлению водных объектов в пользование на основании договора водопользования, в том числе заключенного по результатам аукциона, по оформлению перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, утв. Приказом Минприроды России от 22.05.2014 N 225 (далее Регламент) основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению водных объектов в пользование на основании договора водопользования, в том числе заключенного по результатам аукциона, по оформлению перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, являются:

1) документы представлены с нарушением требований, установленных Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 марта 2008 г. N 165;

2) получен отказ федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов), указанных в пункте 70 настоящего Регламента, в согласовании условий водопользования;

3) право пользования частью водного объекта, указанной в заявлении, предоставлено другому лицу, либо водный объект, указанный в заявлении, предоставлен в обособленное водопользование;

4) использование водного объекта в заявленных целях запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данный перечень является исчерпывающим, иных оснований для отказа в предоставлении государственной услуги по заключению договора водопользования по результатам аукциона не предусмотрено.

Орган местного самоуправления не является органом власти с которым необходимо согласовать условия использования водного объекта в соответствии с п. 70 Регламента. Кроме того орган местного самоуправления не вправе координировать торги проводимые органом государственной власти субъекта, учитывая, в том числе, тот факт что письмо Администрации города Феодосии не содержит документальных доказательств содержащейся в нем информации.

На основании изложенного, в связи с нарушениями допущенными организатором торгов - Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым при проведении аукциона N 37 на заключение договора водопользования (извещение на официальном сайте торгов - www.torgi.gov.ru: N 150716/11244530/03 от 15.07.2016 г., лот N1), выразившиеся в незаконном отказе от проведения аукциона,

и в соответствии с ч. 20 ст. 18.1 и п. 3.1. ч. 1 ст. 23 ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия Крымского УФАС России, решила:

1. Признать обоснованной жалобу ООО "Югмортранс" от 27.09.2016 г. (вх. N 2500/09) на действия организатора торгов - Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым при проведении аукциона N 37 на заключение договора водопользования (извещение на официальном сайте торгов - www.torgi.gov.ru: N 150716/11244530/03 от 15.07.2016 г., лот N1).

На основании выявленных нарушений выдать организатору торгов - Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым обязательное для исполнения предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.

Предписание

о совершении действий, направленных на устранение нарушений

порядка проведения торгов

05.10.2016 г.

г. Симферополь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее по тексту - Крымское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров,

на основании решения от 05.10.2016 г. принятого по результатам рассмотрения жалобы ООО "Югмортранс" от 27.09.2016 г. (вх. N 2500/09) на действия организатора торгов - Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым при проведении аукциона N 37 на заключение договора водопользования в части использования участков акватории Черного моря в пгт. Коктебель городского округа Феодосия (извещение на официальном сайте торгов - www.torgi.gov.ru: N 150716/11244530/03 от 15.07.2016 г., лот N1),

руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", предписывает:

1. Организатору торгов - Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым в срок до 31 октября 2016 г.:

- отменить п. 5 Приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым N 1980 от 08.09.2016 г.

- назначить дату проведения аукциона N 37 (извещение на официальном сайте торгов - www.torgi.gov.ru: N 150716/11244530/03 от 15.07.2016 г., лот N1),

- обеспечить извещение участников, допущенных по итогам рассмотрения заявок к аукциону N 37 о новой дате проведения аукциона и о необходимости внесения задатков;

- обеспечить размещение соответствующей информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", где было опубликовано сообщение о проведении аукциона.

2. В срок не позднее пяти рабочих дней с момента исполнения пункта 1 данного предписания представить в Крымское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.