Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 7 октября 2016 г. N 78/21996/16 (ключевые темы: проведение аукциона - организатор торгов - по приобретению права на заключение договора водопользования - аукционная документация - задаток)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 7 октября 2016 г. N 78/21996/16

Резолютивная часть решения оглашена "04" октября 2016

В полном объеме решение изготовлено "07" октября 2016 Санкт-Петербург

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России) по рассмотрению жалобы ООО "Управляющая компания "Наш город"

В присутствии представителя Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности (далее - Организатор торгов)

В отсутствие представителя ООО "Управляющая компания "Наш город" (далее - Заявитель), надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте заседания Комиссии Санкт-Петербургского УФАС России;

в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), рассмотрев жалобу ООО "УК "Наш Город" (вх. N21965-ЭП/16 от 23.09.2016) на действия Организатора торгов - Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности при организации и проведении торгов в форме открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования в части использования участка акватории озера Среднего Суздальского (извещение размещено на сайте http://torgi.gov.ru, N 140716/2730385/01), документы и сведения по аукциону, представленные Организатором торгов, установила:

Извещение N 140716/2730385/01 о проведении аукциона опубликовано на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов http://torgi.gov.ru (далее - сайт торгов) 14.07.2016.

Заявитель обжалует действие Организатора торгов выразившееся в опубликовании противоречивой информации относительно даты проведения аукциона.

Организатор торгов против доводов жалобы возражал, указав на то, что рассматривал заявки участников торгов в соответствии с нормами действующего законодательства, вместе с тем, согласился, что при опубликовании аукционной документации произошла техническая ошибка, и вместо даты проведения аукциона 20.09.2016 была указана неверная дата 22.09.2016.

В ходе изучения и анализа комиссией Санкт-Петербургского УФАС России материалов данных торгов, возражений представителя Организатора торгов, а так же норм законодательства, были установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с ч. 3 ст. 16 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ (далее - Водный кодекс) порядок подготовки и заключения договора водопользования относительно водного объекта, находящегося в государственной или муниципальной собственности, форма примерного договора водопользования и порядок проведения аукциона на право заключить договор водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Порядок организации и проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования установлен Правилами проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 N 230 (далее - Правила).

Аукцион является открытым и при проведении аукциона не допускается необоснованное ограничение доступа к участию в аукционе (пункты 3 и 5 Правил).

Согласно пункту 8 Правил организатор аукциона: а) определяет порядок, место, дату и время начала и окончания приема заявок на участие в аукционе (далее - заявка); б) организует подготовку и публикацию извещения и документации, извещений о признании аукциона несостоявшимся, завершении аукциона или его отмене.

Пунктом 15 Правил предусмотрено, что в извещении должны быть указаны: а) организатор аукциона; б) предмет аукциона, в том числе сведения о водном объекте, срок договора водопользования и его условия; в) место, дата и время начала и окончания срока подачи заявок; г) место, дата и время проведения аукциона; д) начальная цена предмета аукциона и "шаг аукциона" е) официальное печатное издание и официальный сайт, где размещена документация; ж) банковские реквизиты счета для перечисления необходимых средств; з) размер средств, внесенных в качестве обеспечения заявки (далее - задаток), и условия их внесения.

В соответствии с пунктом 17 Правил документация разрабатывается и утверждается организатором аукциона и кроме сведений, указанных в извещении, должна содержать следующую информацию: а) требования к содержанию и форме заявки, инструкция по заполнению заявки; б) порядок отзыва заявок и внесения изменений в них; в) формы, порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам аукциона разъяснений положений, содержащихся в документации; г) порядок проведения осмотров предоставляемого в пользование водного объекта заинтересованными лицами и заявителями (далее - заявитель); д) место, дата и время вскрытия конвертов с заявками, а также место, дата и время рассмотрения комиссией этих заявок; е) срок и порядок внесения задатка, банковские реквизиты счета для перечисления необходимых средств.

Комиссией Санкт-Петербургского УФАС изучены извещение и аукционная документация и установлено следующее.

В извещении, опубликованном на сайте торгов указано, что аукцион будет проводиться по адресу: Санкт-Петербург, ул. Чайковского, д. 20, литера В в 16.05 часов 20.09.2016.

Вместе с тем, пунктом 7.2 Аукционной документация установлено, что аукцион будет проводиться по адресу: Санкт-Петербург, ул. Чайковского, д. 20, литера В в 16.05 часов 22.09.2016.

Таким образом, Организатор торгов допустил нарушение порядка проведения аукциона, поскольку опубликование противоречивой даты аукциона в извещении и аукционной документации фактически лишило Заявителя возможности участвовать в аукционе, а также реализовать свое право на участие в нем по вышеуказанному лоту, что является необоснованным ограничением доступа к участию в аукционе.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции", Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России решила:

Признать жалобу ООО "Управляющая компания "Наш город" обоснованной.

Признать в действиях Организатора торгов нарушение подпункта В пункта 5 "Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007. N230.

Выдать Организатору торгов (Аукционной комиссии) предписание об отмене протокола N 259/1 заседания комиссии по проведению аукциона от 20 сентября 2016 года и о повторном проведении аукциона в соответствии с требованиями действующего законодательства, с учетом выявленных нарушений.

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Организатору торгов в срок до 21 октября 2016 года отменить Протокол N 259/1 заседания комиссии по проведению аукциона от 20 сентября 2016.

Организатору торгов, в срок до 31 октября 2016 года повторно провести процедуру аукциона с участниками, допущенными к аукциону Протоколом N259 от 16.09.2016 в соответствии с действующим законодательством, с учетом выявленных нарушений.

Организатору торгов разместить сообщение о новых срока проведения аукциона, направить указанное сообщение участникам торгов. При этом срок с даты уведомления до даты проведения торгов должен составлять не менее 7 дней. В указанном уведомлении отразить информацию: о дате, времени и месте проведения аукциона; о необходимости или отсутствии необходимости повторного внесения задатка (с указанием реквизитов и сроков внесения); иную необходимую для надлежащего проведения торгов информацию.

Представить доказательства исполнения настоящего Предписания в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его исполнения.