Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 3 октября 2016 г. N 477 (ключевые темы: электронный аукцион - Министерство здравоохранения РФ - товарный знак - страна происхождения товара - участники закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю
от 3 октября 2016 г. N 477

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок в составе: <_>

в присутствии представителей:

- от заявителя ООО "МЕДИЛАЙН":

надлежаще уведомленный о дате и времени рассмотрения представитель, не явился,

- от уполномоченного органа комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края:

<_> представители по доверенности;

- от заказчика КГБУЗ "Городская клиническая больница 11" министерства здравоохранения Хабаровского края:

надлежаще уведомленный о дате и времени рассмотрения представитель, не явился,

рассмотрев жалобу заявителя ООО "МЕДИЛАЙН" и представленные материалы дела N 7-1/683, установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба заявителя ООО "МЕДИЛАЙН" на действия уполномоченного органа (заказчика) - комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края (КГБУЗ "Городская клиническая больница 11" министерства здравоохранения Хабаровского края), при проведении электронного аукциона на поставку принадлежностей к аппарату искусственной вентиляции легких, наркозному аппарату и аппарату дыхательному для нужд краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Городская клиническая больница N 11" министерства здравоохранения Хабаровского края.

Суть жалобы сводится к следующим доводам.

1. комиссия уполномоченного органа (заказчика) незаконно отклонила первую часть заявки с порядковым номером 3 на участие в электронном аукционе.

По мнению заявителя, предложенный товар, по позиции N 3 "датчик кислорода" (каталожный номер ООМ 204). Измерительная ячейка (каталожный номер ООМ 204) Назначение: для определения уровня кислорода. Приобретается к аппарату дыхательному LEONI модели LEONI plus (производитель Heinen + Lowenstein GmbH, ФРГ, серийный номер 0217004HUL13400591, год выпуска 2012), имеющегося и используемого заказчиком.

Заявитель, в подтверждение заявленного довода, ссылается на руководство к использованию аппарата модели LEONI plus (глава 18), где с данным аппаратом используется датчики кислорода с каталожным номером ООМ 204 (датчик кислорода имеет два артикула - внутренний LEONI plus 0217031 и оригинальный в соответствии с производителем данной запасной части EnviteC - WismarGmBH, Германия ООМ 204).

2. в наименовании закупки документация электронного аукциона содержится указание на фирму производителя и страну происхождения товара, что является нарушением ст. 33 Закона о контрактной системе.

В рамках рассмотрения поступившей жалобы, на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (адрес в сети Интернет www.zakupki.gov.ru) 02.09.2016;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) предмет контракта - поставка принадлежностей к аппарату искусственной вентиляции легких, наркозному аппарату и аппарату дыхательному для нужд краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Городская клиническая больница N 11" министерства здравоохранения Хабаровского края (реестровый номер закупки 0122200002516006830);

4) начальная (максимальная) цена контракта - 195 986,68 рублей;

5) дата окончания подачи заявок - 12.09.2016 07:00;

6) согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 19.09.2016, представлено 3 заявки, в отношении которых комиссия приняла следующее решение:

Заявки 1 - допущена к участию в электронном аукционе;

Заявка 2, 3 - отказано в допуске (основание - п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, несоответствие информации указанной в заявке участника закупки требованиям п. 3 части III Техническая часть документации аукциона.

7) согласно протоколу рассмотрения заявки единственного участника электронного аукциона от 22.09.2016, комиссия уполномоченного органа рассмотрела заявку ООО "Медтехника" и приняла решение о соответствии.

В ответ на запрос уполномоченным органом комитетом государственного заказа Правительства Хабаровского края представлен отзыв, с приложением надлежаще заверенных копий документов, в соответствии с которым, считает доводы жалобы необоснованными в полном объеме.

Представители уполномоченного органа дополнительно пояснили следующее.

Жалобу полагают необоснованной, в полном объеме. Заявителем предложен товар, не соответствующий требованиям документации электронного аукциона.

При установлении заявленных заказчиком показателей, уполномоченным органом было учтено, что технической документацией на оборудование (руководство по эксплуатации аппарата дыхательного LEONI модели LEONI plus, стр. 136, 149), принадлежности к которому являются предметом поставки вышеуказанного электронного аукциона, предусмотрено, что разрешается использовать только оригинальные детали, выпущенные компанией Heinen + Lowenstein, при этом раздел "Принадлежности/запасные детали" содержит указание на конкретный каталожный номер Измерительной ячейки для определения уровня кислорода, которая может быть использована для работы данного оборудования - 0217031.

Изучив материалы дела N 7-1/683 и заслушав представителей сторон, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию: 1) при заключении контракта на поставку товара:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае, в том числе несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Предметом закупки является - поставка принадлежностей к аппарату искусственной вентиляции легких, наркозному аппарату и аппарату дыхательному.

Частью III "Техническая часть" документации установлены функциональные, технические и качественные характеристики товара _ где также указано следующее:

N п/п	Наименование товара	Показатели товара
1	Датчик кислорода - элемент 02 (каталожный номер 140500100)*	Назначение: для определения концентрации кислорода во вдыхаемой смеси
2	Датчик кислорода (каталожный номер Е 75000004)*	Назначение: для определения концентрации кислорода во вдыхаемой смеси
3	Измерительная ячейка (производитель Heinen + Lowenstein)	Каталожный номер 0217031. Назначение: для определения уровня кислорода

Товар по п. 3 приобретается к аппарату дыхательному LEONI модели LEONI plus (производитель "Heinen + Lowenstein GmbH", ФРГ, серийный номер 0217004HUL13400591, год выпуска 2012), имеющегося и используемого заказчиком.

В рекомендуемой форме (раздел IV документации аукциона) участникам закупки необходимо указать, в том числе по позиции:

N п/п	Наименование товара	Наименование страны происхождения* товара
1	2	3
3	Измерительная ячейка (производитель Heinen + Lowenstein)

При анализе представленной копии заявки с порядковым номером 3 Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что по позиции 3 предложен товар с каталожным номером OOM 204 производства EnviteC - Wismar GmBH.

Исходя из вышеизложенного, поскольку указанная заявителем (заявка 3) информация по позиции 3 "измерительная ячейка" не соответствует требованиям документации электронного аукциона, Комиссией уполномоченного органа (заказчика) его заявки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу, что заявка с порядковым номером 3, не соответствует требованиям, установленным документацией по вышеуказанной закупке, что является основанием для отклонения такой заявки, в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, доводы жалобы необоснованны.

Кроме того, ссылка заявителя на то, что его товар является оригинальным, а каталожный номер предлагаемого товара OOM 204 указывает на измерительную ячейку, поименованную в руководстве пользователя по эксплуатации аппарата искусственной вентиляции легких LEONI plus, несостоятельна, поскольку требованиями документации является, что товар по п. 3 должен соответствовать каталожному номеру в целом.

2. Согласно ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент" за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Частью III документации "Техническая часть, заказчиком указано следующее:

Товар по п. 1 приобретается к аппарату искусственной вентиляции легких MEKICS модели MV2000 (производитель MEKICS Co., Ltd, Корея, серийный номер MV 2000T-12-R0065, год выпуска 2012), имеющегося и используемого заказчиком.

Товар по п. 2 приобретается к наркозному аппарату АМ 5000 - Maijor (производитель SIARE HOSPITAL SUPLIES S.r.l., Италия, серийный номер AD0014AS, год выпуска 2009), имеющегося и используемого заказчиком.

Товар по п. 3 приобретается к аппарату дыхательному LEONI модели LEONI plus (производитель "Heinen + Lowenstein GmbH", ФРГ, серийный номер 0217004HUL13400591, год выпуска 2012), имеющегося и используемого заказчиком.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что описание объекта закупки не противоречит требованиям ст. 33 Закона о контрактной системе, поскольку документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта.

Предметом закупки является поставка товара, а не их производство, предполагает возможность участия хозяйствующих субъектов (не производителей), что значительно расширяет круг потенциальных участников закупки.

Кроме того, заявителем не представлено документов, доказывающих информацию, указанную в жалобе, в части каким образом, установленные показатели, содержащие указание производителя и конкретного каталожного номера ограничило его при подаче заявки на участие, более того, заявитель подал свою заявку на участие.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что заказчиком, установленные требования к закупаемым товарам, соответствуют требованиям Закона о контрактной системе, доводы жалобы в данной части необоснованны.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", решила:

Признать жалобу ООО "МЕДИЛАЙН" на действия уполномоченного органа (заказчика) - комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края (КГБУЗ "Городская клиническая больница 11" министерства здравоохранения Хабаровского края), при проведении электронного аукциона на поставку принадлежностей к аппарату искусственной вентиляции легких, наркозному аппарату и аппарату дыхательному для нужд краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Городская клиническая больница N 11" министерства здравоохранения Хабаровского края, необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его оглашения в Арбитражный суд Хабаровского края.