Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области N РНП-36-572 (опубликовано 27 сентября 2016 г.) (ключевые темы: односторонний порядок - исполнение контракта - отказ от исполнения договора - реестр недобросовестных поставщиков - психоневрологический интернат)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области
N РНП-36-572 (опубликовано 27 сентября 2016 г.)

На основании протокола подведения итогов от 07.06.2016 г. между БУ ВО "Воронежским областным домом-интернатом милосердия для престарелых и инвалидов", БУ ВО "Борским психоневрологическим интернатом" и ООО "Торговая Компания "Медицина" 27.06.2016 г. заключены договоры на поставку изделий медицинского назначения (шприцов).

Цена договоров составляет 8833,36 рублей и 6702,79 рублей.

В соответствии со ст. 526 Гражданского кодекса РФ по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

В силу ч.1 ст. 531 Гражданского кодекса РФ в случаях, когда в соответствии с условиями государственного или муниципального контракта поставка товаров осуществляется непосредственно государственному или муниципальному заказчику или по его указанию (отгрузочной разнарядке) другому лицу (получателю), отношения сторон по исполнению государственного или муниципального контракта регулируются правилами, предусмотренными статьями 506 - 522 настоящего Кодекса.

Согласно п. 3.1 договоров поставка продукции в полном объеме осуществляется в течении 30 дней со дня заключения договора, по адресу заказчика.

В связи с тем, что в установленный договором срок, товар заказчикам поставлен не был, заказчиком - БУ ВО "Воронежским областным домом-интернатом милосердия для престарелых и инвалидов" 01.08.2016 года было принято решение об одностороннем отказе от исполнения договора, а заказчиком - БУ ВО "Борским психоневрологическим интернатом" 27.07.2016 года было принято решение об одностороннем отказе от исполнения договора.

Как следует из пояснений поставщика товар не был принят заказчиками, о чем поставщик в одностороннем порядке составил акты от 22.08.2016 года, не привлекая представителей заказчиков.

Данные акты не могут быть приняты Комиссией в качестве доказательства, так как не содержат сведений о количестве товара, о том в какое время поставлялся товар, какие лица отказались от приемки товара, на каком автотранспортном средстве поставлялся товар и фиксированного времени посещения представителем поставщика Бюджетного учреждения.

Иных доказательств, свидетельствующих о том, что товар в Бюджетные учреждения поставлялся и учреждения были уведомлены обществом о предстоящих поставках, Комиссии Воронежского УФАС России представлено не было.

В силу ст. 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Частью 3 ст. 307 Гражданского кодекса РФ установлено, что при исполнении обязательства стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию.

Пунктом 4.1 договоров предусмотрено, что в обязанности поставщика входит передать товар заказчику в соответствии с условиями настоящего договора. В день поставки товара передать заказчику оригиналы надлежащим образом оформленных товарных накладных, счетов фактур и иных документов, подтверждающих исполнение договорных обязательств для оплаты заказчиком.

В силу пп.4.1.7 договоров поставщик обязан участвовать в приемке передаче товара в соответствии с разделом 5 настоящего контракта.

При поставке товара представить сертификаты соответствия либо декларации о соответствии, санитарно-эпидемиологические заключения и иные документы, обязательные для данного вида товара, подтверждающие качество товара, оформленные в соответствии с законодательством РФ.

Согласно п.5.3 договоров приемка поставляемого товара осуществляется заказчиком по количеству качеству и оформляется накладными, счетами-фактурами.

Моментом исполнения обязательств поставщика по поставке товара по настоящему договору считается поставка полностью всего товара, что подтверждается актом приемки передачи товара (без претензий), подписанным уполномоченными лицами сторон и скрепленным печатями заказчика и поставщика (п.5.7 контракта).

При таких обстоятельствах, учитывая консенсуальный характер заключенного сторонами договора для признания факта поставки товара, помимо передачи товара необходимо наличие оговоренных пунктами 4.1, 5.3, 5.7 контракта и оформленных в установленном порядке документов.

Как установлено комиссией Воронежского УФАС России вышеперечисленные документы составлены не были.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу ч.13,14 ст. 95 закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом, заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

В соответствии с п. 9.1 договоров расторжение договора допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения договора в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В силу положений ч.1 ст.523 Гражданского кодекса РФ, односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон. Как устанавливает ст. 450 Гражданского кодекса РФ, существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Как следует из материалов дела, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было направлено заказчиками поставщику заказными письмами с уведомлением 01.08.2016 года и 29.07.2016 года.

Уведомления, согласно почтовому идентификатору вручены поставщику 12.08.2016 года и 09.08.2016 года.

В течении десятидневного срока, установленного ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе, поставщиком не были устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия решений об одностороннем отказе от исполнения договоров.

В соответствии с ч.2 ст.104 Закона о контрактной системе, информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, включается в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, а также Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2013 г. N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия решила:
Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года сведения об ООО "Торговая Компания "Медицина" (ИНН 5252035963, адрес: 399770, Липецкая обл., г. Елец, Орловское шоссе, д.21, учредитель/директор - <_>) в связи с принятием заказчиками БУ ВО "Воронежским областным домом-интернатом милосердия для престарелых и инвалидов" и БУ ВО "Борским психоневрологическим интернатом" решений об одностороннем отказе от исполнения договоров, заключенных по результатам совместного аукциона в электронной форме (реестровый номер закупки 0131200001016002115) по причине ненадлежащего исполнения поставщиком принятых на себя обязательств по договорам на поставку изделий медицинского назначения (шприцы).

Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков об ООО "Торговая Компания "Медицина" считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети интернет.

Резолютивная часть решения объявлена 26.09.2016 года.

В полном объеме решение изготовлено 27.09.2016 года.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке в установленный законом срок.

Председатель Комиссии Д.Ю. Чушкин
Члены Комиссии Н.И. Сисева
Т.В. Артемьев