Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 20 октября 2016 г. N 308-Т/2016 (ключевые темы: организатор торгов - электронный документ - открытый конкурс - бухгалтерская финансовая отчетность - выписка из ЕГРЮЛ)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
от 20 октября 2016 г. N 308-Т/2016

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель председателя комиссии:

Левит Н.В. - заместитель начальника отдела контроля органов власти;

Члены Комиссии:

Тимофеенко О.И. - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

Сафронова О.А. - специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

Оберемок А.А. - специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Центр аудита, консалтинга и экспертиз" (далее - Заявитель) на действия организатора торгов - МУП г. Сочи "Дирекция ТСРДД" (далее - Заказчик, Организатор торгов) при проведении открытого конкурса на "проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности МУП г. Сочи "Дирекция ТСРДД" за 2015 год" (извещение N 0518300004116000001 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru), в присутствии представителей Заказчика - З.В.В. (доверенность от 10.10.2016 N 9), представителей Заявителя - генерального директора Ш.Е.В. и Т. О.П. (доверенность от 12.10.2016 N 01-22-58), установила:

Краснодарским УФАС России рассмотрена жалоба Общества с ограниченной ответственностью "Центр аудита, консалтинга и экспертиз" на действия организатора торгов - МУП г. Сочи "Дирекция ТСРДД" при проведении открытого конкурса на "проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности МУП г. Сочи "Дирекция ТСРДД" за 2015 год" (извещение N 0518300004116000001 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).

Информация о рассмотрении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы состоялось 20.10.2016 в 11-00 по адресу: г. Краснодар, ул. Коммунаров, 235, ком.1.

Заявитель жалобы оспаривает отказ в допуске к участию в закупке по причине представления ненадлежащей выписки из Единого государственного реестра юридических лиц. Указывает, что выполнил требование документации, приложив в составе заявки распечатанную выписку из ЕГРЮЛ, полученную в форме электронного документа, подписанного квалификационной электронной подписью налогового органа, в связи с чем просит признать незаконными действия Организатора торгов и выдать предписание об устранении нарушений порядка проведения торгов.

Организатор торгов возражает на жалобу, считает доводы, изложенные в ней, несостоятельными и просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия Краснодарского УФАС России, изучив представленные материалы, выслушав доводы сторон, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила следующее.

06.09.2016 на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0518300004116000001 о проведении открытого конкурса на "проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности МУП г. Сочи "Дирекция ТСРДД" за 2015 год".

29.09.2016 размещен протокол вскрытия конвертов N ПВК 1, в котором указано, что у Заявителя отсутствует выписка из ЕГРЮЛ, наличие которой является обязательным, в связи с чем, заявка Заявителя была отклонена.

Заявитель указывает, что выписка была получена на сервисе "Представление сведений из ЕГРЮЛ/ЕГРИП о конкретном юридическом лице и индивидуальном предпринимателе в форме электронного документа", подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. Выписка из ЕГРЮЛ в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, равнозначна выписке на бумажном носителе, подписанной собственноручной подписью должностного лица налогового органа (пункты 1 и 3 статьи 6 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи").

Между тем, согласно Федеральному закону от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" принципом использования электронной подписи является электронное взаимодействие ее участников.

Под электронным документом понимается документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-коммуникационным сетям или для обработки в информационных системах (п.11.1 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации").

Обычная выписка из ЕГРЮЛ/ЕГРИП, которая выдается в бумажном виде, подписывается ответственным должностным лицом налогового органа и скрепляется печатью. Выписка, выданная в электронном виде, а затем распечатанная, не содержит оригиналов подписей указанных лиц и оттиска печати, что не позволяет однозначно определить лицо, подписавшее электронный документ, а также не позволит обнаружить факт внесения изменений в копию данного документа после его подписания.

Таким образом, заявка Заявителя правомерно была отклонена комиссией Заказчика.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия решила:

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Центр аудита, консалтинга и экспертиз" на действия организатора торгов - МУП г. Сочи "Дирекция ТСРДД" при проведении открытого конкурса на "проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности МУП г. Сочи "Дирекция ТСРДД" за 2015 год" (извещение N 0518300004116000001 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru), необоснованной.

Заместитель председателя Комиссии: Н.В. Левит

Члены Комиссии: О.И. Тимофеенко

О.А. Сафронова

А.А. Оберемок

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.