Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области
от 20 октября 2016 г. N 18937/04
Резолютивная часть решения оглашена "20" октября 2016 г.
В полном объеме решение изготовлено "20" октября 2016 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии: Частников В.Л. - заместитель руководителя -
начальник отдела контроля
государственного оборонного заказа;
Члены Комиссии: Ратникова О.С. - главный специалист-эксперт
отдела контроля органов власти;
Мамедов А.А. - специалист 2 разряда
отдела контроля органов власти;
Изварина О.А. - специалист 3 разряда
отдела контроля органов власти,
рассмотрев дело N 1562/04 по признакам нарушения Администрацией Краснодонецкого сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области (347002, Ростовская обл., Белокалитвинский р-н, ст. Краснодонецкая, ул. Центральная, д. 10; далее - Администрация) ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции"), выразившегося в заключении Договора безвозмездного пользования объектами водопроводного хозяйства, находящимися в муниципальной собственности Администрации от 20.02.2013 г. N 14-БК на новый срок без проведения торгов, в отсутствие на заседании представителя Администрации, установила:
Ростовским УФАС России при осуществлении контроля за предоставлением и использованием муниципальной преференции было установлено:
23.04.2013 г. в Ростовское УФАС России поступило заявление Администрации о даче согласия на предоставление муниципальной преференции ГУП РО "Управление развития систем водоснабжения" (далее - ГУП РО "УРСВ") в виде передачи в безвозмездное пользование муниципального имущества - объектов водоснабжения сроком на 11 месяцев.
Рассмотрев данное заявление 22.05.2013 г. Ростовским УФАС России было принято решение о даче согласия Администрации на предоставление ГУП РО "УРСВ" муниципальной преференции путем передачи в безвозмездное пользование сроком на 11 месяцев муниципального имущества - объектов водоснабжения.
Между Администрацией и ГУП РО "УРСВ" был заключен Договор безвозмездного пользования объектами водопроводного хозяйства, находящимися в муниципальной собственности Администрации от 20.02.2013 г. N 14-БК (далее - Договор безвозмездного пользования N 14-БК), который вступает в законную силу 01.04.2013 г.
В период действия указанного договора Администрация в соответствии с ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона 07.12.2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" должна была провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении спорных объектов водоснабжения.
Однако, конкурс на право заключения концессионного соглашения, предметом которого являлась передача муниципального имущества - объектов водоснабжения был проведен Администрацией только 03.02.2015 г.
Конкурс признан несостоявшимся, поскольку в нем принял участие единственный участник - ГУП РО "УРСВ".
10.02.2015 г. между Администрацией и ГУП РО "УРСВ" заключено концессионное соглашение, объектом которого являются спорные объекты водоснабжения, сроком на 5 лет.
Соглашением от 09.02.2015 г. расторгнут Договор безвозмездного пользования N 14-БК.
При этом, Ростовское УФАС России дало согласие Администрации на передачу в безвозмездное пользование ГУП РО "УРСВ" муниципального имущества - объектов водоснабжения на ограниченный срок - 11 месяцев (до 01.03.2014 г.).
Однако, на основании п. 1.6 Договора безвозмездного пользования N 14-БК срок данного договора был пролонгирован на 11 месяцев.
Названные обстоятельства послужили основанием для возбуждения настоящего дела.
Определением от 15.08.2016 г. дело назначено к рассмотрению на 27.09.2016 г.
В ответ на определение о назначении дела к рассмотрению Администрация представила письменные пояснения, согласно которым заключение концессионного соглашения представляет собой длительный процесс, нарушение антимонопольного законодательства было допущено в связи с крайней необходимостью продлить Договор безвозмездного пользования N 2-БП для осуществления бесперебойного обеспечения населения водой в связи с угрозой прекращения водоснабжения.
Определением Ростовского УФАС России от 27.09.2016 г. рассмотрение дела было отложено в связи с принятием заключения об обстоятельствах дела, рассмотрение дела назначено на 20.10.2016 г.
Комиссия, изучив материалы настоящего дела, выслушав доводы сторон, приходит к следующим выводам:
В период с 01.03.2014 г. по 09.02.2015 г. муниципальное имущество - объекты водоснабжения находились в пользовании ГУП РО "УРСВ" по Договору безвозмездного пользования N 14-БК, заключенному на новый срок без проведения процедуры торгов.
При этом, в соответствии с ч. 1 ст. 17.1 ФЗ "О защите конкуренции
