Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 12 октября 2016 г. N 140/05-18.1-2016

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, ведению реестра недобросовестных поставщиков, утверждении порядка рассмотрения жалоб в составе:

Заместителя председателя комиссии:	Ланцман Л.И. - заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии	Наумовой В.В. - начальника отдела ЖКХ, транспорта и связи; Давыдовой А.М. - начальника отдела ТЭК; Гилевой И.С. - главного специалиста - эксперта отдела ЖКХ, транспорта и связи; Чубукова А.А. - начальника отдела судебной и правовой работы;

при ведении аудиозаписи заседания Комиссии,

при участии:

- <_> - представителя ФБУ "Кемеровский ЦСМ" (доверенность от <_> N <_>),

Комардиной Б.В. - представителя ООО "Сиббазисстрой" (доверенность от <_> N <_>),

рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сиббазисстрой" и материалы жалобы N 140/05-18.1-2016, установила:

04.10.2016 г. Кемеровским УФАС России принята к рассмотрению жалоба общества с ограниченной ответственностью "Сиббазисстрой" (далее - Заявитель; ООО "Сиббазисстрой") (вх. N 3997 э) на действия заказчика - Федерального бюджетного учреждения "Государственный региональный центр стандартизации, метрологи и испытаний Кемеровской области" (далее - Заказчик; ФБУ "Кемеровский ЦСМ") при организации и проведении предварительного квалификационного отбора подрядчиков, осуществляющих ремонтно-строительные работы (включая капитальный, текущий ремонт и реконструкцию) на объектах ФБУ "Кемеровский ЦСМ", извещение о проведении которого было опубликовано 01.09.2016 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок по адресу: http://zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) под N 31604055780 (далее - Закупка).

По мнению Заявителя, ФБУ "Кемеровский ЦСМ" необоснованно отклонил заявку общества на участие в закупке.

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 06.10.2016 г. N 05/9039 рассмотрение жалобы N 140/05-18.1-2016 было назначено на 12.10.2016 г. в 13 часов 00 минут. Данное уведомление на основании части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции было направлено на адреса электронной почты лиц, участвующих в рассмотрении жалобы.

11.10.2016 г. в адрес Кемеровского УФАС России от заказчика - ФБУ "Кемеровский ЦСМ" поступил отзыв на жалобу ООО "Сиббазисстрой" с приложенными материалами, касающимися спорных вопросов по данному предварительному квалификационному отбору подрядчиков.

12.10.2016 г. на заседании Комиссии по рассмотрению жалобы N 140/05- 18.1-2016 представитель заявителя поддержала доводы, ранее изложенные в жалобе и отметила, что, по мнению ООО "Сиббазисстрой" если судебных разбирательств фактически не было, то и представлять сведения по форме N 7 к предквалификационной документации не надо. При необходимости сведения об отсутствии судебных разбирательств заказчик может найти на сайтах арбитражных судов. За разъяснениями по заполнению формы N 7 к предквалификационной документации ООО "Сиббазисстрой" к заказчику не обращалось.

Представитель ФБУ "Кемеровский ЦСМ" на заседании Комиссии пояснил следующее: наличие сведений в сети Интернет об отсутствии или наличии у организации судебных разбирательств не означает, что не надо предоставлять сведения по форме N 7. Заявка ООО "Сиббазисстрой" было отклонена как несоответствующая требованиям документации заказчика. Представитель заказчика указал, что если бы ООО "Сиббазисстрой" вместе с заявкой представил незаполненную форму N 7 к предквалификационной документации, но с печатью и подписью, то ФБУ "Кемеровский ЦСМ" не отклонило бы данную заявку от участия в предварительном квалификационном отборе. В рассматриваемом же случае заявитель совсем ничего не представил по форме N 7.

Подробно доводы ФБУ "Кемеровский ЦСМ" изложены в отзыве на жалобу (вх. N 6562 от 11.10.2016).

Изучив имеющиеся материалы жалобы N 140/05-18.1-2016 и заслушав пояснения участвующих лиц, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:

Проведение предварительного квалификационного отбора подрядчиков, осуществляющих ремонтно-строительные работы (включая капитальный, текущий ремонт и реконструкцию) на объектах ФБУ "Кемеровский ЦСМ", назначено в соответствии с планом закупки товаров, работ, услуг заказчика на 2016 год, утвержденным директором ФБУ "Кемеровский ЦСМ" и размещенным на Официальном сайте.

Приказом директора ФБУ "Кемеровский ЦСМ" от 10.02.2014 г. N 53 "О закупочной комиссии" создана постоянно действующая закупочная комиссия для осуществления закупочной деятельности по размещению заказов и проведению процедур закупок для нужд вышеуказанного хозяйствующего субъекта (далее - Закупочная комиссия), а также утверждено Положение о закупочной комиссии ФБУ "Кемеровский ЦСМ", назначаемой для проведения конкурсных закупок товаров, работ, услуг.

При проведении закупочной деятельности заказчик руководствуется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФБУ "Кемеровский ЦСМ", утвержденным начальником финансово-экономического управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии 24.12.2015 г. (далее - Положение о закупках), которое разработано в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Согласно пункту 10.1 Положения о закупках определены следующие способы закупки:

- путем проведения торгов:

конкурс,

аукцион.

- иные способы закупок:

запрос предложений,

запрос цен,

закупка у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя.

В соответствии с пунктом 10.2.3 Положения в зависимости от установленных Заказчиком дополнительных условий проведения конкурса, конкурс может проводиться:

- с проведением предварительного квалификационного отбора;

- с проведением процедуры переторжки.

На основании пункта 10.3.3 Положения в зависимости от установленных Заказчиком дополнительных условий проведения аукциона, аукцион может проводиться:

- с проведением предварительного квалификационного отбора.

Порядок и условия осуществления предварительного квалификационного отбора регулируются главой VII Положения о закупках.

Предварительный квалификационный отбор не является закупкой, что подтверждается пунктом 49.4 Положения о закупках, но может являться предварительным этапом закупки - в соответствии с пунктами 10.2.3 и 10.3.3 Положения о закупках, заказчик имеет право проводить конкурс или аукцион с проведением предварительного квалификационного отбора.

Согласно пункту 49.1 Положения о закупках предварительный квалификационный отбор проводится для выявления участников закупки, квалификация которых позволит участвовать в процедурах закупки товаров, работ, услуг для нужд Заказчика.

При проведении закупки Заказчик вправе установить условие о том, что к участию в соответствующей закупке допускаются только лица, включенные в перечень квалифицированных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Перечень квалифицированных поставщиков), который определяется закупочной комиссией на определенный предквалификационной документацией период (далее - период действия Перечня квалифицированных поставщиков). При этом:

- предмет закупки должен соответствовать направлению закупок или сфере закупок, по которым определен Перечень квалифицированных поставщиков;

- извещение о проведении закупки должно быть размещено в ЕИС в период действия Перечня квалифицированных поставщиков (пункт 49.2 Положения о закупках).

На основании пункта 49.3 Положения о закупках заказчик вправе признать утратившим силу Перечень квалифицированных поставщиков в любое время до окончания периода его действия.

В соответствии с пунктом 49.4 Положения о закупках проведение предварительного квалификационного отбора само по себе не является процедурой закупки и не налагает на Заказчика обязанностей по заключению договоров с участниками, подавшими заявки на участие в предварительном квалификационном отборе.

Согласно пункту 50.1 Положения о закупках для проведения предварительного квалификационного отбора Заказчиком утверждается извещение о проведении квалификационного отбора и предквалификационная документация.

Пунктом 50.2 Положения о закупках предусмотрены сведения, которые должны содержаться в извещении.

Пунктом 50.3 Положения о закупках определены сведения, которые должны содержаться в предквалификационной документации

На основании пункта 50.4 Положения о закупках извещение о проведении предварительного квалификационного отбора и предквалификационная документация размещаются Заказчиком в ЕИС не менее чем за 20 дней до установленного в предквалификационной документации дня окончания подачи заявок на участие в предварительном квалификационном отборе.

Согласно пункту 51.1 Положения о закупках для участия в предварительном квалификационном отборе участник подает заявку.

Перечень сведений и документов, которые должна содержать заявка приведен в подпунктах 51.2.1 - 51.2.1.4 Положения о закупках.

В случае если по окончании срока подачи заявок на участие в предварительном квалификационном отборе подано менее трех заявок на участие в предварительном квалификационном отборе, такой отбор признается несостоявшимся и формирование Перечня квалифицированных участников не осуществляется (пункт 51.8 Положения о закупках).

Предквалификационная документация на предварительный квалификационный отбор подрядчиков, осуществляющих ремонтно-строительные работы (включая капитальный, текущий ремонт и реконструкцию) на объектах ФБУ "Кемеровский ЦСМ" разработана в соответствии с Положением о закупках и утверждена директором ФБУ "Кемеровский ЦСМ" (далее - Документация).

01.09.2016 г. заказчиком - ФБУ "Кемеровский ЦСМ" на Официальном сайте было размещено извещение N 31604055780 о проведении предварительного квалификационного отбора подрядчиков, осуществляющих ремонтно-строительные работы (включая капитальный, текущий ремонт и реконструкцию) на объектах ФБУ "Кемеровский ЦСМ", включающая в себя извещение и Документацию.

В соответствии с извещением, опубликованным на Официальном сайте:

- дата и время окончания срока подачи заявок: 22.09.2016 в 17:00;

- дата и время рассмотрения заявок: 30.09.2016 в 10:00;

- дата и время подведения итогов 30.09.2016 в 10:00.

В соответствии с протоколом подведения итогов предварительного квалификационного отбора N 63 от 30.09.2016 г. на момент окончания срока подачи заявок (22.09.2016 г.) поступило 4 заявки, а именно: заявка N 1 ООО "Сибстроймонтажконструкция", заявка N 2 ООО "Сиббазисстрой", заявка N 3 ООО "Комплексмонтажстрой", заявка N 4 ООО "Строительные технологии".

Как следует из вышеуказанного протокола, закупочная комиссия приняла следующее решение: допустить к участию в предварительном квалификационном отборе ООО "Сибстроймонтажконструкция", ООО "Строительные технологии" и ООО "Комплексмонтажстрой". Не допустить к участию в предварительном квалификационном отборе ООО "Сиббазисстрой" в связи с не соответствием требованиям абз. 7 пункта 4 раздела 17 документации на предварительный квалификационный отбор, а именно отсутствие справки об участии в судебных разбирательствах.

В соответствии с пунктом 4 раздела 17 Документации на предварительный квалификационный отбор подрядчиков, к документам, подтверждающим соответствие участника требованиям, предъявляемым Заказчиком к профессиональной компетентности, квалификации, надежности, обладании опытом и репутацией в соответствии с критериями оценки заявок на участие в предквалификационном отборе и являющиеся условием допуска к участию в предквалификационном отборе относится в том числе, справка об участии в судебных разбирательствах (форма, предусмотренная Приложением N 7 к предквалификационной документации).

Согласно пункту 18 Документации, одним из оснований для отказа в допуске к участию в предквалификационном отборе является непредоставление документов и сведений, определенных разделами 15-17 Предквалификационной документации, либо наличие в таких документах недостоверных сведений.

Поскольку Заявитель не приложил к заявке форму N 7 об участии в судебных разбирательствах, предусмотренную Приложением N 7 к предквалификационной документации, то Заказчик не получил информацию о наличии либо отсутствии у данного участника судебных разбирательств, что в соответствии с требованиями Документации является основанием для отказа в допуске к участию в предварительном квалификационном отборе.

Таким образом, заказчик ФБУ "Кемеровский ЦСМ" обоснованно отклонил заявку ООО "Сиббазисстрой" на участие в рассматриваемой предварительном квалификационном отборе подрядчика, что не противоречит требованиям Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и Документации заказчика.

Согласно части 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" по результатам рассмотрения жалобы по существу Комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь статьей 18.1, статьей 23 Закона о защите конкуренции,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Сиббазисстрой" на действия заказчика ФБУ "Кемеровский ЦСМ" при организации и проведении предварительного квалификационного отбора подрядчиков, осуществляющих ремонтно-строительные работы (включая капитальный, текущий ремонт и реконструкцию) на объектах ФБУ "Кемеровский ЦСМ" (извещение N 31604055780), необоснованной.

Заместитель председателя комиссии:	Л.И. Ланцман
Члены комиссии:	В.В. Наумова А.М. Давыдова И.С. Гилева А.А. Чубуков

Примечание. В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.